“2015年我國(guó)新能源汽車年銷量在新增汽車銷售中的占比首次突破1%，其中單月最高占比達(dá)到2.9%”，這是中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽明高在近日舉行的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇2016（以下簡(jiǎn)稱百人會(huì)論壇）上給出的數(shù)據(jù)，1%對(duì)新能源汽車發(fā)展來說是個(gè)重要拐點(diǎn)。2015年的新能源汽車實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，銷量超過33萬輛，成為全球新能源汽車銷售第一大國(guó)。 

然而，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)有很強(qiáng)的政策依賴性，核心技術(shù)及創(chuàng)新儲(chǔ)備仍存在短板，地方保護(hù)依然嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還未實(shí)現(xiàn)，動(dòng)力電池發(fā)展面臨瓶頸，消費(fèi)者充電難的焦慮仍未解決。在本次百人會(huì)論壇上，現(xiàn)場(chǎng)嘉賓們?cè)诳隙ㄎ覈?guó)新能源汽車發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也討論了高增長(zhǎng)背后存在的隱憂，并為新能源汽車未來的健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

積分交易政策正在制定   

此前，電動(dòng)汽車百人會(huì)在發(fā)布進(jìn)行新能源汽車政策工具包解析課題研究時(shí)，國(guó)外人員就對(duì)我國(guó)新能源汽車政策表示非常羨慕，原因之一就是我國(guó)從上到下、持續(xù)進(jìn)行的政府支持，不論是政策出臺(tái)密集度還是財(cái)政支持力度，都是歐美國(guó)家無法比擬的。不過，政策也是把雙刃劍。 

“目前總體來說，電動(dòng)汽車還是一個(gè)高度依賴政策的市場(chǎng)，它的不可持續(xù)性也越來越明顯”，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰在論壇上指出，產(chǎn)品導(dǎo)入期，政府的各種購車補(bǔ)貼激勵(lì)政策可以彌補(bǔ)新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，較快啟動(dòng)這一市場(chǎng)；但財(cái)政激勵(lì)政策的導(dǎo)向是先把規(guī)模搞上去，而不能體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對(duì)降成本的激勵(lì)，這時(shí)“往往會(huì)出現(xiàn)企業(yè)追逐補(bǔ)貼、魚龍混雜、泥沙俱下的情況”。

在長(zhǎng)期補(bǔ)貼下企業(yè)容易患上“政策依賴癥”。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，企業(yè)緊盯政策設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力；行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)能過剩。他指出，“補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善”，通過提高補(bǔ)貼門檻和補(bǔ)貼退坡，突出對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持，倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。 

中國(guó)工程院院士楊裕生對(duì)當(dāng)前的補(bǔ)貼政策也表示擔(dān)憂，他認(rèn)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高的很大原因是單純靠補(bǔ)貼卻不向生產(chǎn)企業(yè)提出責(zé)任要求。為了在向無補(bǔ)貼過渡中保持電動(dòng)汽車的可持續(xù)發(fā)展，楊裕生建議借鑒美國(guó)加州的政策，實(shí)行“責(zé)任指標(biāo)，超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)”的方式。 

“國(guó)家補(bǔ)貼政策方面要逐步退出，企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力要作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，我們也準(zhǔn)備采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤的方式來鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示。

“建立市場(chǎng)化的扶植機(jī)制是國(guó)際通行做法，也是中長(zhǎng)期扶持政策調(diào)整的方向”，樓繼偉指出，財(cái)政部一直在努力推進(jìn)建立新能源汽車積分交易機(jī)制，反復(fù)論證和研究過多次，已經(jīng)有成形的思路。他表示，采用積分交易機(jī)制有諸多優(yōu)點(diǎn)，一是可以確保政府在技術(shù)路線上的中立性，把技術(shù)路線的選擇交給市場(chǎng)，政府不干預(yù)技術(shù)路線，給企業(yè)提供靈活性；二是獎(jiǎng)懲結(jié)合，借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，可避免部分企業(yè)的補(bǔ)貼依賴癥和騙補(bǔ)行為；三是這項(xiàng)制度釋放出政府支持新能源汽車的信號(hào)，有利于供需雙方形成穩(wěn)定、長(zhǎng)期的預(yù)期。樓繼偉表示，下一步財(cái)政部將配合有關(guān)部門加快建立該制度，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出后新能源汽車扶植力度不會(huì)斷檔。