二、關于《規(guī)范條件》若干主要問題的說明

（一）如何界定新建、改建、擴建、搬遷和現(xiàn)有企業(yè)？

新建、改建、擴建項目指2012年7月1日之后備案或核準的項目；

搬遷項目指2012年7月1日之后在遷入地獲得備案或核準的項目；

現(xiàn)有項目指2012年7月1日之前已經(jīng)完成備案或核準手續(xù)的所有在建和已建成的生產(chǎn)項目。

（二）鉛蓄電池含鉛零部件包括哪些？

本《規(guī)范條件》中的“鉛蓄電池含鉛零部件”專指鉛蓄電池用極板，不包括極柱、端子、焊條以及含鉛塑件等鉛零件。但鉛蓄電池企業(yè)生產(chǎn)鉛零件時，也需要遵守《規(guī)范條件》關于工藝、設備等方面的要求，禁止采用開放式熔鉛鍋和手工澆鑄等落后工藝。

（三）為什么要求新建項目在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設？

園區(qū)外建設的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，容易隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生衛(wèi)生防護距離的問題，也難以實現(xiàn)集中治污和集中監(jiān)管。因此，為了給鉛蓄電池企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，同時避免鉛污染的擴散，《規(guī)范條件》提出“新建項目應在依法批準設立的縣級以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設”。

（四）衛(wèi)生防護距離和大氣環(huán)境防護距離如何確定？

鉛蓄電池企業(yè)衛(wèi)生防護距離依據(jù)《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護距離標準》（GB 11659－1989）的有關規(guī)定計算。大氣環(huán)境防護距離依據(jù)《環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2－2008）中有關規(guī)定計算，也可查詢批復的建設項目環(huán)境影響評價文件中關于大氣環(huán)境防護距離要求。

（五）重金屬污染防控重點區(qū)域包含哪些？

在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（國函〔2011〕13號）中，依據(jù)重金屬產(chǎn)業(yè)集中程度和區(qū)域環(huán)境質量狀況，共劃定“重金屬污染防控重點區(qū)域”138個，并將其列入“工作重點”中。

（六）為什么重金屬污染防控重點區(qū)域禁止新建、改擴建增加重金屬污染物排放的鉛蓄電池生產(chǎn)項目？

根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定，“禁止在重點區(qū)域新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目”，其中也包括鉛蓄電池生產(chǎn)項目。

（七）為什么所有新建、改擴建項目必須有重金屬污染物排放總量來源？

根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，鉛被列入5種重點防控的重金屬污染物，鉛蓄電池行業(yè)被列入5大防控重點行業(yè)。環(huán)保部公布的2014年度《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》考核結果顯示，重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，重金屬環(huán)境風險隱患依然突出，部分地區(qū)重金屬污染物排放量與2007年相比呈明顯上升趨勢。為進一步降低環(huán)境污染風險，推動重金屬污染物排放“等量置換”或“減量置換”，《規(guī)范條件》要求“所有新建、改擴建項目必須有所在地地市級以上環(huán)境保護主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源”，從而確保重金屬污染物新增排放量零增長。

（八）環(huán)境敏感區(qū)包括哪些范圍？

《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（中華人民共和國環(huán)境保護部令第33號）第三條對“環(huán)境敏感區(qū)”的范圍作出了明確規(guī)定，可作為《規(guī)范條件》界定敏感區(qū)域的依據(jù)，內(nèi)容如下：

“本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：

1. 自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)；

2. 基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；

3. 以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地?！?/p>

（九）重要生態(tài)功能區(qū)包括哪些區(qū)域？

《國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46 號）明確了重點生態(tài)功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)域，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并對重點生態(tài)功能區(qū)的范圍作了明確，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個地區(qū)，詳見《國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄》。

（十）耕地和基本農(nóng)田保護范圍是如何確定的？