為了進一步加強我國鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范管理，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會，對2012年發(fā)布的《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》進行了修訂，形成了《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（2015年本）（以下簡稱《規(guī)范條件》）。在《規(guī)范條件》的修訂過程中，我們廣泛聽取行業(yè)內(nèi)部、有關(guān)部門和社會公眾等各方面的意見建議，進行了反復(fù)的修改和完善，并于2015年12月10日發(fā)布，12月25日起正式實施。

一、修訂《規(guī)范條件》的背景和必要性

（一）修訂《規(guī)范條件》的背景

鉛蓄電池產(chǎn)品歷史悠久，技術(shù)成熟，成本低廉，在高低溫性能、組合一致性、回收再利用性、安全性和可靠性等方面具有優(yōu)勢，長期以來廣泛應(yīng)用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個領(lǐng)域，已成為推動國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。同時，鉛蓄電池也是化學(xué)電源中市場份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品，預(yù)計在今后較長時期內(nèi)尚不能被其他電池產(chǎn)品所取代，鉛蓄電池行業(yè)在國民經(jīng)濟中仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。

2009至2011年期間，國內(nèi)“血鉛”超標(biāo)事件頻發(fā)，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾高度重視，社會各界群眾強烈呼吁政府有關(guān)部門采取果斷措施，抓好源頭管理工作，切實杜絕“血鉛”事件再次發(fā)生。2012年5月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡稱《準(zhǔn)入條件》），并委托專家組開展準(zhǔn)入審核工作。《準(zhǔn)入條件》實施三年多以來，取得了顯著成效。通過積極引導(dǎo)企業(yè)按照《準(zhǔn)入條件》實施整改，一批規(guī)模小、技術(shù)水平低的作坊式生產(chǎn)企業(yè)被淘汰，一批自動化、機械化的先進工藝裝備得到推廣，企業(yè)的環(huán)境保護水平和職業(yè)健康保障條件得到提升，行業(yè)整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家差距大幅度縮小。許多金融機構(gòu)和企事業(yè)單位等在發(fā)放貸款、組織招投標(biāo)時均積極參照我部發(fā)布的《符合<鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件>的企業(yè)名單》，對列入名單的企業(yè)給予傾斜和優(yōu)惠。準(zhǔn)入管理工作實施以來，我國鉛蓄電池行業(yè)再沒有出現(xiàn)過“血鉛”超標(biāo)事件。

《準(zhǔn)入條件》規(guī)定以通過環(huán)保核查作為企業(yè)申請準(zhǔn)入審核的前置條件。由于受到環(huán)保核查工作進度的影響，截止到2015年底，工業(yè)和信息化部發(fā)布了3批共27家符合《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單，在國內(nèi)目前300余家仍然在生產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中只占較小的比例，下一步推動準(zhǔn)入公告管理工作任務(wù)仍然較為艱巨。

（二）修訂《規(guī)范條件》的必要性

1. 2014年底，環(huán)保部發(fā)文明確不再開展重點行業(yè)環(huán)保核查工作，并表示不再與我部聯(lián)合發(fā)布符合《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單，我部無法繼續(xù)將通過環(huán)保核查作為鉛蓄電池企業(yè)申請準(zhǔn)入審核的前置條件，也無法根據(jù)環(huán)保核查結(jié)果判斷企業(yè)的環(huán)境保護狀況。為遵循依法行政原則，繼續(xù)順利開展鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入公告管理工作，需要對《準(zhǔn)入條件》進行修訂，及時調(diào)整準(zhǔn)入公告申請條件、審核工作程序以及公告發(fā)布方式。

2. 《準(zhǔn)入條件》實施三年多以來，我國鉛蓄電池行業(yè)面貌得到了很大改善，集中供鉛、鉛粒冷切、自動鑄板及鉛零件、自動分刷板、自動鑄焊、機械包板等一些先進的自動化、機械化工藝裝備由于能夠切實提升生產(chǎn)效率、改善產(chǎn)品質(zhì)量并增強職工職業(yè)健康防護水平，在行業(yè)內(nèi)一經(jīng)推廣就得到廣大鉛蓄電池企業(yè)積極響應(yīng)，普及速度超出了預(yù)期。目前進一步提高我國鉛蓄電池行業(yè)工藝裝備水平的條件已經(jīng)成熟，需要借助修訂《準(zhǔn)入條件》的機會，對某些條款的要求進行更新。

3. 《準(zhǔn)入條件》發(fā)布以來，涉及到其他部門的某些管理要求有了新的變化，如清潔生產(chǎn)審核、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，需要在準(zhǔn)入審核時執(zhí)行新的規(guī)定和要求，因此需要對《準(zhǔn)入條件》進行修訂。