需要更聰明的產(chǎn)業(yè)政策

9月14日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人趙辰昕對近期產(chǎn)業(yè)政策之爭回應(yīng)稱，各國確實都在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策。舉一個最現(xiàn)實的例子，國際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家都高度重視實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如美國提出了“先進(jìn)制造伙伴計劃”，日本實行了“產(chǎn)業(yè)重生戰(zhàn)略”，德國也發(fā)布了“關(guān)于實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議”。

同時，他也坦承，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策“也存在一些迫切需要解決的突出難題”，“確實有必要統(tǒng)籌謀劃好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型”。

對于聰明有效的產(chǎn)業(yè)政策，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫曾向《鳳凰周刊》詳述其相關(guān)研究。他分析稱，二戰(zhàn)后，后發(fā)國家（包括中國大陸）普遍認(rèn)為，要擺脫貧困就必須發(fā)展發(fā)達(dá)國家那樣的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)（重工業(yè)優(yōu)先），這實際違背了比較優(yōu)勢，沒有自生能力；當(dāng)時被認(rèn)為最沒有希望的一些東亞經(jīng)濟(jì)體，在五六十年代采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，從勞動密集型中小產(chǎn)業(yè)起步，取得了持續(xù)快速的增長。

通過對比，他總結(jié)認(rèn)為：各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場為基礎(chǔ)，遵循比較優(yōu)勢。根據(jù)比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢原理，這樣能實現(xiàn)比發(fā)達(dá)國家更快的增長與積累，結(jié)果要素稟賦結(jié)構(gòu)與比較優(yōu)勢不斷升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)便不斷接近發(fā)達(dá)國家。這個過程中政府不能無為而治，而應(yīng)因勢利導(dǎo)，解決外部性與協(xié)調(diào)性問題，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排等。

按照中等收入國家的產(chǎn)業(yè)和國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿的差距，林毅夫?qū)a(chǎn)業(yè)分為五種類型——追趕型產(chǎn)業(yè)、國際領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、退出型產(chǎn)業(yè)、彎道超車型產(chǎn)業(yè)、國防安全戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。

后發(fā)國家主要的是追趕型產(chǎn)業(yè)。從歷史經(jīng)驗看，成功的追趕國家通常是找當(dāng)前人均收入按購買力平價計算是兩到三倍、過去二三十年發(fā)展很好的經(jīng)濟(jì)體作為參照，他們的產(chǎn)業(yè)很可能就是追趕國家的潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

這時參照經(jīng)濟(jì)體的資本快速積累，工資快速上升，原本符合其比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)很快就會變成其夕陽產(chǎn)業(yè)，也就成為追趕國家的朝陽產(chǎn)業(yè)。如果私營企業(yè)有積極性進(jìn)入，政府就需要因勢利導(dǎo)，解決相關(guān)外部性和相應(yīng)的軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施問題。

對于國際領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)（如量子通信）、彎道超車型產(chǎn)業(yè)（如新能源汽車）、國防安全戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)（如航空發(fā)動機(jī)），也都需要政府的相應(yīng)支持，而非完全無為而治。

李鋼也強(qiáng)調(diào)，市場機(jī)制與非市場機(jī)制均可以激勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，兩種手段各有其適用的產(chǎn)業(yè)空間。

通過研究美、日、歐等發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，表明在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，非市場化激勵是促成企業(yè)創(chuàng)新成長的主要動力。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)階段雖然對創(chuàng)新主要采取市場化的激勵手段，但在其發(fā)展的早期階段都會頻繁地借助于國有企業(yè)。

“美國的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制并非是單純的采用市場激勵抑或是非市場激勵，而是二者的有機(jī)結(jié)合，政府在合適的時機(jī)充當(dāng)不同的角色?！?/p>

以美國民間航天產(chǎn)業(yè)為例。4月8日，美國太空探索技術(shù)公司的“龍”飛船攜帶首個試驗性充氣式太空艙飛向國際空間站。此次發(fā)射的運(yùn)載火箭第一級在一艘無人船上成功實現(xiàn)軟著陸，這在火箭回收史上還是第一次。一旦此項技術(shù)成熟，火箭發(fā)射成本將有望降到現(xiàn)在的百分之一。

近年來，在美國航天局等政府機(jī)構(gòu)的支持下，美國軌道ATK公司、內(nèi)華達(dá)山公司、藍(lán)色起源公司等一批美國私營航天企業(yè)獲得了長足發(fā)展，太空探索技術(shù)公司更是其中的佼佼者。

美國近10年來先后制定《國家航天政策》《商業(yè)航天發(fā)射競爭力法》《鼓勵私營航空航天競爭力與創(chuàng)業(yè)法》和《商業(yè)航天法》等，同時出臺一系列支持商業(yè)航天發(fā)展的運(yùn)輸服務(wù)計劃，并讓美國航天局通過派駐技術(shù)人員和專利轉(zhuǎn)讓等方式，幫助私企發(fā)展和驗證關(guān)鍵航天技術(shù)。

不過，石耀東也承認(rèn)，需要對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行反思。“至少對某些產(chǎn)業(yè)，市場上有更聰明的人去發(fā)現(xiàn)哪些產(chǎn)業(yè)更有未來，不需要政府扶持，需要的是風(fēng)投、規(guī)范的資本市場，這在相當(dāng)程度能替代政策的作用。美國硅谷就是例子，互聯(lián)網(wǎng)燒錢也是例子，華為補(bǔ)貼自己的芯片也是例子?！彼ㄗh，政府在積極推行產(chǎn)業(yè)政策的同時，更應(yīng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需短板，營造良好市場環(huán)境，“這是更大的產(chǎn)業(yè)政策”。