期間，據(jù)陸媒報道，比亞迪汽車南京尚迪店總經(jīng)理劉某自縊身亡，傳聞該經(jīng)理留下遺書稱自殺與新能源騙補(bǔ)有關(guān)。蘇州金龍總經(jīng)理吳某去世，同樣有消息傳出其為跳樓自殺，可能是騙補(bǔ)調(diào)查壓力所致。

7月6日，國務(wù)院副總理馬凱主持的“新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會”在西安舉行。出席者為來自國務(wù)院以及央行、發(fā)改委、財政部、科技部、工信部、商務(wù)部、國資委等10部委官員，28個新能源汽車重點(diǎn)推廣省市區(qū)官員，以及主要新能源車企高層代表。

會議上，國資委主任肖亞慶宣讀了督察報告的主要內(nèi)容。報告首次承認(rèn)，的確存在騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)。方式主要有三種：一是車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；二是車輛符合規(guī)定，不過賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置。

根據(jù)財政部通報，對5個典型企業(yè)的處理方式包括：取消其中央財政補(bǔ)貼資格，追回2015年度預(yù)撥的全部中央財政補(bǔ)助資金，取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的其他問題，將視情節(jié)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述處理有“避重就輕”之嫌。事實(shí)上，該騙補(bǔ)調(diào)查報告完成后，由于牽涉多方利益，遲遲未能公布。

某些地方政府及公交公司為完成計劃及盡快將補(bǔ)貼指標(biāo)上報，不惜使用“違規(guī)”手段進(jìn)行“推廣應(yīng)用”，而這些數(shù)字根本就沒有應(yīng)用或者應(yīng)用數(shù)目根本達(dá)不到上報數(shù)量。

地方政府、應(yīng)用單位、整車廠三者在補(bǔ)貼支付環(huán)節(jié)處于三角關(guān)系，無論是應(yīng)用單位使用數(shù)量申報、車企補(bǔ)貼申請、財政部補(bǔ)貼發(fā)放，地方政府均處于核心地位。

補(bǔ)貼制度應(yīng)如何改進(jìn)

“必須進(jìn)行全面深刻的反思，而不是簡單處理幾個企業(yè)就了事?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部副部長石耀東告訴《鳳凰周刊》。

在他看來，這次事件顯然暴露出監(jiān)管漏洞。政策實(shí)施過程，政府往往關(guān)注前置性的準(zhǔn)入審批等，但事中、事后監(jiān)管缺乏?！安荒軗芟洛X就完事了?！?/span>

據(jù)悉，車體長度6-8米是新能源汽車騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)。2013-2015年度，中國對于該領(lǐng)域公交客車推廣并沒有設(shè)立嚴(yán)格的車輛參數(shù)，也就是車輛實(shí)際續(xù)航里程。符合6-8米范圍的新能源客車，只要安裝電池，均可享受國家與地方政府各30萬元的補(bǔ)貼。

石耀東建議，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，對車輛生產(chǎn)、交付、使用和補(bǔ)貼等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，并接受全社會監(jiān)督?！把a(bǔ)貼資金來自納稅人，必須受到納稅人的監(jiān)督?！?/span>

工信部部長苗圩對于新能源汽車騙補(bǔ)的問題則表示，騙補(bǔ)的錢一定要扣回來！

這顯然將對行業(yè)形成極大震懾。不過，考慮到騙補(bǔ)的普遍性，追討可能是一項(xiàng)政策成本高的行政行為，“追回的補(bǔ)貼可能都沒有打擊騙補(bǔ)的成本高。不過打擊騙補(bǔ)可以給執(zhí)法部門帶來就業(yè)機(jī)會?！瘪T立果說，亡羊補(bǔ)牢可能更為重要。

財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲就公開表示，“在補(bǔ)貼政策上，財政部將建立遴選和淘汰機(jī)制，提高技術(shù)門檻，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵作用?！?/span>

財政部內(nèi)部控制委員會委員張連起告訴《鳳凰周刊》，新能源汽車補(bǔ)貼應(yīng)由?生產(chǎn)方改為?消費(fèi)者，以避免廠家在未銷售的情況下騙補(bǔ)、尋租。原來的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼也經(jīng)歷過從補(bǔ)生產(chǎn)方到補(bǔ)消費(fèi)方的轉(zhuǎn)變。

事實(shí)上，中國財政部已經(jīng)計劃對新能源汽車落實(shí)補(bǔ)貼政策“退坡”（補(bǔ)貼比例逐年調(diào)低）。

去年財政部發(fā)布補(bǔ)貼政策，2017-2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019-2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。

9月8日，天津市下發(fā)了地方文件，今年購買新能源車可拿到國家補(bǔ)貼4.5萬元、本市補(bǔ)貼4.5萬元。明年國家補(bǔ)貼將退20%，天津補(bǔ)貼變成70%，補(bǔ)貼減少至6.12萬元。

“補(bǔ)貼力度逐漸減小，就可以倒逼企業(yè)聚焦研發(fā)和市場，而非依賴補(bǔ)貼?！笔珫|解釋。

他也建議，對新能源汽車扶持政策應(yīng)更多元，非財政補(bǔ)貼諸如碳排放積分、油耗積分、運(yùn)營補(bǔ)貼、路權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施推動等等?！皩ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)是否一定要求很高的資金、產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)？其實(shí)他們可以變通，比如OEM模式?！?/span>

根據(jù)美國加州零排放汽車法案，汽車企業(yè)銷售車輛中必須含有一定比例的零排放或者部分零排放車輛，不同的車型可以獲得不同的積分。不達(dá)標(biāo)的企業(yè)每個積分罰款5000美元。不達(dá)標(biāo)廠商除繳納罰款外，還可以通過購買達(dá)標(biāo)廠商富余的積分抵扣，購買價格由雙方商定?！疤厮估鲕嚤旧聿毁嶅X，積分交易是一個重要贏利點(diǎn)?！?/span>

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李鋼向《鳳凰周刊》介紹了另一種可行的補(bǔ)貼方式：政府給企業(yè)發(fā)放“創(chuàng)新券”，實(shí)際上是另一種形式的“貨幣”，企業(yè)可以用此與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，完成創(chuàng)新活動。

2004年以來，“創(chuàng)新券”在歐洲得到了廣泛的推廣，包括意大利、荷蘭等十余個國家相繼出臺了“創(chuàng)新券”政策，以扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。荷蘭在此方面具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)?！啊?span style="line-height: 2em; text-indent: 2em;">創(chuàng)新券’只能用于購買創(chuàng)新服務(wù)，政府投入被挪作他用的現(xiàn)象得以避免。”