超“國標(biāo)”要求

還有不愿具名的某新能源汽車企業(yè)人士向記者透露，在一些城市的補(bǔ)貼細(xì)則中出現(xiàn)了超出國標(biāo)的額外要求，《2015年江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》提出，“乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于10年或15萬公里（以先到者為準(zhǔn)）的質(zhì)保期限”。

記者了解到，即便在2016年-2020年的國家補(bǔ)貼政策中，新能源乘用車生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)保要求，也僅為不低于8年或12萬公里。

此外，江蘇省的補(bǔ)貼細(xì)則規(guī)定軸距小于2.2米的小型車，僅可享受省級(jí)補(bǔ)貼1萬元?！芭c省級(jí)補(bǔ)貼相比，市級(jí)配套補(bǔ)貼高出其1倍-1.5倍。硬性設(shè)卡導(dǎo)致企業(yè)可以拿到的地方補(bǔ)貼大大縮水，而兩級(jí)申報(bào)手續(xù)也是異常的繁瑣”。上述人士表示。

對(duì)于新能源車企來說，江蘇省政府在推廣新能源汽車方面顯然顯得誠意不夠。

而在南昌市，申請(qǐng)地方補(bǔ)貼同時(shí)要求提交“國補(bǔ)”證明，也就是首先需要證明這款車能拿到國家補(bǔ)貼，相當(dāng)于證明“你是你”。車企為此大費(fèi)周章，然而即便如此也不能保證補(bǔ)貼款按時(shí)到賬。

設(shè)立地方小目錄“補(bǔ)貼個(gè)人”

目前全國新能源汽車試點(diǎn)應(yīng)用城市或區(qū)域中，北京和上海最先表率性的推出了完整的地方政策，但也最早設(shè)立了“地方目錄”。

為破除地方保護(hù)，2014年7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確指出，各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄。

此后，北京和上海相繼變“目錄”為“備案”。不過，京滬仍保留了進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅囊蟆?/p>

北京的車企和產(chǎn)品備案要求主要包括，外地車企需注冊(cè)或委托本地銷售公司銷售，設(shè)5家以上4S店，提供3年或12萬公里質(zhì)保，關(guān)鍵零部件8年或12萬公里質(zhì)保等；上海則設(shè)立了產(chǎn)品地標(biāo)，主要包括需有監(jiān)控系統(tǒng)，電池組重量與整車整備質(zhì)量之比不大于30%等要求。

總體而言，盡管門檻較高，但是相對(duì)公開，新能源車企在北京和上海的準(zhǔn)入之路還能走得通。

而對(duì)于來自這兩座城市的國有車企來說，離開了固守的領(lǐng)地，國有車企同樣感受到了外界的高墻林立。

某國有新能源汽車企業(yè)內(nèi)部人士對(duì)記者表示，地方補(bǔ)貼款設(shè)卡、拖欠，在國有車企里也是同樣存在的。“大家遇到的問題都是一樣的，只不過程度不同而已”。

據(jù)上述人士透露，與京滬不同，有些城市政策過分在只有宏觀的政策，而不公布實(shí)施細(xì)則。信息的不對(duì)稱導(dǎo)致你在具體實(shí)操時(shí)才恍悟，這些機(jī)會(huì)其實(shí)都是“蘿卜坑”，全部都是留給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的。

另外，大連的新能源汽車補(bǔ)貼辦法在所有試點(diǎn)城市中比較特殊，補(bǔ)貼不是發(fā)放給車企，而是由購買者直接申領(lǐng)，實(shí)行按季申報(bào)和撥付。

某業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，直接將補(bǔ)貼款發(fā)放給消費(fèi)者，這項(xiàng)政策理論上非常理想。但在實(shí)際銷售過程中，購車用戶在購車環(huán)節(jié)需支付包含“地補(bǔ)”的購車款（費(fèi)用高出很多），而后續(xù)卻并沒有非常便利的“地補(bǔ)”兌現(xiàn)通道，這會(huì)讓很多消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車望而卻步。

補(bǔ)貼政策朝令夕改

調(diào)查過程中，記者發(fā)現(xiàn)有些地方補(bǔ)貼要分兩次發(fā)放，其中80%在季度申報(bào)后發(fā)放給企業(yè)，另外20%要等企業(yè)拿到“國補(bǔ)”之后，證明能拿到“國補(bǔ)”才予以發(fā)放。但由于“國補(bǔ)”下發(fā)的材料中，并不區(qū)分具體地區(qū)，因此企業(yè)很難證明在當(dāng)?shù)啬苣枚嗌佥v的新能源汽車“國補(bǔ)”。

成都市的“地補(bǔ)”資金撥付條件就較為苛刻，除了要提供大量的證明材料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料外，根據(jù)2015年最新政策規(guī)定，2015年4月12日之前銷售的車輛不享受“地補(bǔ)”；申報(bào)地補(bǔ)車型須在國補(bǔ)清算后1個(gè)月內(nèi)方能申報(bào)“地補(bǔ)”。

而最讓企業(yè)無法接受的是，成都市地方補(bǔ)貼政策前后不一。某新能源車企人士表示，2014年成都市已出臺(tái)新能源汽車推廣政策，規(guī)定市級(jí)財(cái)政按中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1：1給予配套補(bǔ)貼。而車企們紛紛在成都市場積極布局后，孰料2015年的新政策修改卻來的毫無征兆。不但將補(bǔ)貼降至1：0.6，還規(guī)定新政策頒布之前的已售車型不享受補(bǔ)貼。

同時(shí)由于各地“地補(bǔ)”政策不同，“地補(bǔ)”資金計(jì)算方式亦有所不同。有的地方依據(jù)經(jīng)銷商進(jìn)貨價(jià)格進(jìn)行“地補(bǔ)”金額計(jì)算，有的則是依據(jù)市場終端價(jià)格核算，這就使得經(jīng)銷商的進(jìn)貨發(fā)票和終端發(fā)票的開具又遇到了難題。

另外，地方五花八門的申報(bào)主管部門設(shè)置，也讓企業(yè)頭疼不已。申請(qǐng)地方補(bǔ)貼的第一步需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行企業(yè)和產(chǎn)品備案，審批通過后通常還需要分月向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提報(bào)已銷售車輛數(shù)量及相關(guān)資料。

然而在第一個(gè)備案環(huán)節(jié)，就足以透支一個(gè)新能源車企的申報(bào)團(tuán)隊(duì)。一位不愿具名的車企內(nèi)部人士向記者透露，地方地補(bǔ)的申報(bào)主管部門包括當(dāng)?shù)氐目莆⒖萍季?、發(fā)改委、工信局、汽車工業(yè)辦公室、新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境交易所等。不同的部門要求提交的備案資料明細(xì)差別往往也很大。

“由于企業(yè)需要同時(shí)面向多個(gè)城市進(jìn)行備案，需準(zhǔn)備的資料數(shù)量驚人，造成了很多企業(yè)跑斷腿也至今沒有完成備案工作”。這其中成本之高、效率之低可見一斑。