在轟轟烈烈的新能源車企“騙補(bǔ)”徹查風(fēng)波余音未消之時，帶有濃厚的地方保護(hù)主義的各地新能源補(bǔ)貼政策依然存在，地方補(bǔ)貼亂象甚至到了令人匪夷所思的地步。

據(jù)一位不愿具名的新能源車企內(nèi)部人士向《證券日報》記者透露，到目前為止，2014年和2015年的國家補(bǔ)貼和絕大多數(shù)地方補(bǔ)貼仍處于虧欠狀態(tài)，累計(jì)金額達(dá)到數(shù)十億元。“作為一家民營企業(yè)，可想而知，我們的資金周轉(zhuǎn)壓力有多大，企業(yè)已經(jīng)到了生死攸關(guān)的關(guān)鍵點(diǎn)?！鄙鲜鋈耸繉τ浾弑硎?。

即使國有車企也同樣面臨著補(bǔ)貼不兌現(xiàn)的情況?！澳呐掳凑盏胤揭笤O(shè)立了獨(dú)立法人的全資銷售子公司，到兌現(xiàn)補(bǔ)貼時，有些地方政府也會以各種理由搪塞過去，這些都不會出現(xiàn)在具體的文件里面，”某國有車企負(fù)責(zé)人表示。

《證券日報》根據(jù)各地出臺的新能源汽車補(bǔ)貼政策歸納可見，各地政府新能源汽車補(bǔ)貼政策存在著譬如要求設(shè)立本地企業(yè)、要求補(bǔ)貼對等交換、地方設(shè)立獨(dú)立目錄、金額計(jì)算和主管部門紛雜等諸多問題。狹隘的地方保護(hù)主義已成為橫亙在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的最大挑戰(zhàn)。目前，我國各地方政府對新能源車設(shè)置了多種準(zhǔn)入限制，在新能源車示范城市上牌照都不容易，在限牌城市或非示范城市就更加寸步難行。

全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家組組長王秉剛剛公開表示，國家應(yīng)大幅度降低或直接取消地方新能源車補(bǔ)貼，而把這部分資金用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，“如果新能源汽車在只享受中央財政補(bǔ)貼的前提下能賣好，那才是真本事，靠地方的加倍補(bǔ)貼來賣好車不是長久之計(jì)，也不利于這個行業(yè)的健康發(fā)展”。

要求設(shè)立本地企業(yè)

梳理2013年-2015年新能源汽車示范推廣39個城市（群）、88個新能源汽車示范城市先后推出的推廣辦法和補(bǔ)貼細(xì)則?！蹲C券日報》記者注意到，大部分城市新能源汽車推廣政策的出臺實(shí)施，并不意味著與中央政策無縫對接，更不意味著外地車企可以迎門而入。在地方利益的干涉下，地方政策出現(xiàn)了諸多扭曲變形。

且不說地方區(qū)劃的隱性門檻，各種明文規(guī)定就足以將外地車企屏蔽出局。最明顯的一種是，制定向本地企業(yè)傾斜的政策，給本地“劣幣”企業(yè)驅(qū)逐“良幣”對手構(gòu)筑了空間。福建省漳州市就明文“優(yōu)先采購本地新能源汽車產(chǎn)品”。

記者查閱到，《福建省新能源汽車推廣應(yīng)用本省配套補(bǔ)助資金管理辦法》中明確提出，申請本省配套補(bǔ)助資金，需要提交“車輛安裝使用省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電池、電控等關(guān)鍵零部件憑證”。

事實(shí)上，實(shí)行“特惠模式”的不僅是福建，深圳市也公開表示“電動專用車必須配套本地核心零部件才能給補(bǔ)貼”。

還有一種變相“交門票”行為則顯得更為隱蔽和昂貴---要求申請補(bǔ)貼的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)資的汽車銷售機(jī)構(gòu)。廈門市規(guī)定，外地企業(yè)必須在廈注冊登記一家具有獨(dú)立法人資格的汽車銷售機(jī)構(gòu)。有的地方政府甚至明文規(guī)定了注冊金額。譬如深圳市，規(guī)定申請新能源汽車補(bǔ)貼的對象有三類，其中“非深圳市新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)”需要注冊具有獨(dú)立法人資格的全資銷售子公司，“注冊資金不低于5000萬元”。

“你會發(fā)現(xiàn)全國性的新能源汽車企業(yè)需要在各地成立分公司，專門為了領(lǐng)補(bǔ)貼用的?！币患倚履茉雌嚻髽I(yè)內(nèi)部人士告訴記者，如果說成立銷售公司還算簡便外，有的企業(yè)為了獲得地方政府新能源公交車、出租車等公共機(jī)構(gòu)的采購訂單，就需在當(dāng)?shù)卦O(shè)立組裝廠。以比亞迪為例，除深圳總部外，已分別在北京、上海、西安、惠州、韶關(guān)、杭州、寧波、商洛、長沙、大連、南京、梧州、青島等城市設(shè)有生產(chǎn)基地。

一家國有車企負(fù)責(zé)人告訴《證券日報》記者，哪怕是設(shè)立了獨(dú)立法人的全資銷售子公司，到兌現(xiàn)補(bǔ)貼時，有些地方政府也會以各種理由搪塞過去，這些都不會體現(xiàn)在具體文件里。

“云南管理新能源汽車部門和發(fā)布補(bǔ)貼部門是不一樣的，財政說沒有錢；武漢和云南一樣，部門意見不統(tǒng)一，我們沒法賣車；河南遲遲不出政策，但本土的企業(yè)是可以賣車，享受補(bǔ)貼；杭州、南京、南通、常州等地，2015年不是按補(bǔ)貼發(fā)放政策來兌現(xiàn)，拖欠消費(fèi)者補(bǔ)貼，2016年地方政策遲遲不落地，”該名負(fù)責(zé)人表示。

要求補(bǔ)貼對等交換

如果將比亞迪新能源工廠建址連成一線，就會發(fā)現(xiàn)“BYD”的旗幟已經(jīng)遍插大部分重點(diǎn)示范推廣城市：深圳、武漢、杭州、長沙、西安、天津、大連等。

《證券日報》記者在天津市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐男履茉垂卉嚮旧暇鶃碜杂谔旖虮葋喌掀囉邢薰??！氨葋喌袭?dāng)時允諾天津市政府要投資13億元建組裝廠?！币晃划?dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

“比亞迪新投資的項(xiàng)目主要是新能源客車，與當(dāng)?shù)氐耐顿Y建廠協(xié)議一旦簽下，很快就可以獲得地方的新能源公交采購大單，緊接著便是出租車、公車，再打通私人市場就是順理成章的事了”。上述人士對記者表示?！芭c私家車相比，公交、出租車這些領(lǐng)域與政府關(guān)聯(lián)更緊密。這些項(xiàng)目的達(dá)成不僅僅關(guān)乎一單生意，還承載著當(dāng)?shù)匦履茉错?xiàng)目考核體系中的政績考量”。

在比亞迪同樣設(shè)有生產(chǎn)基地的西安市，“地補(bǔ)政策”已經(jīng)到了“量身定做”的程度。

《西安市推廣應(yīng)用新能源汽車暫行規(guī)定》明確要求，參與西安市新能源汽車推廣應(yīng)用工作的汽車生產(chǎn)企業(yè)，在其所在地政府須出臺新能源汽車補(bǔ)助政策，否則在西安無參與資格。

同時，西安市負(fù)責(zé)新能源汽車推廣的人士還進(jìn)一步表示，西安產(chǎn)的比亞迪新能源汽車在其他城市拿到多少補(bǔ)貼，西安就會按比例回補(bǔ)給該城市生產(chǎn)的新能源汽車。言下之意即是，外地車企在西安拿多少地補(bǔ)，比亞迪要在這些車企所在城市拿回來。

在一位規(guī)模較小的民營新能源車企負(fù)責(zé)人看來，比亞迪的大手筆投資，重金擲下固然能夠有效突破地方保護(hù)的大網(wǎng)，但這對于中小企業(yè)來說則是“不可能完成的任務(wù)”。

對于比亞迪自身來說，也是冷暖自知。某位比亞迪內(nèi)部人士在接受《證券日報》采訪時表示“這種不惜重金設(shè)立銷售企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，拿投資換市場的作法，也是沒有辦法的辦法”。

上述人士稱，此前在美國為了銷售K9大巴等新能源汽車，往往都需要在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠以饗當(dāng)?shù)卣Ｈ欢粋€是國界，一個是省界，橫亙的壁壘和解決的方式居然如出一轍，著實(shí)令人唏噓。