思維的遠度和深度決定著創(chuàng)新的遠度和深度。為此，國家在制定汽車創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新政策過程中，一定要基于系統(tǒng)性、生態(tài)性的理念，要學習和借鑒美國2009年刺激汽車產(chǎn)業(yè)的做法。就企業(yè)層面而言，創(chuàng)新往往不是單個企業(yè)可以完成的，而是要通過它與一系列伙伴的互補性協(xié)作,才能打造出一個真正為顧客創(chuàng)造價值的產(chǎn)品。公司與所在地以及與垂直整合中上下游的生態(tài)關(guān)系決定了公司的價值創(chuàng)造，即企業(yè)的核心資產(chǎn)和外部的互補資產(chǎn)共同創(chuàng)造了企業(yè)的市場地位、創(chuàng)新地位和競爭地位，蘋果公司和特斯拉公司的成功證明了這一點。

■應最大限度減少我國產(chǎn)業(yè)管理的扭曲因素

現(xiàn)代社會政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠政策機制而不是行政機制，前者見效慢但不至于對經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)造成傷害，后者見效快但對于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)造成負面影響大。

我國在治理霧霾和交通擁堵上采取限購限行的行政機制，而西方汽車強國采取的是政策機制，即通過收取額外費用來調(diào)節(jié)。如果汽車限行限購再繼續(xù)蔓延至更多城市，我認為中國經(jīng)濟要保證7%的增長目標都很困難，因為汽車產(chǎn)業(yè)直接和間接帶動150個其他產(chǎn)業(yè)。政府應該認真分析，霧霾和交通問題的產(chǎn)生是由于城市規(guī)劃及交通管理水平不科學還是汽車太多造成的？霧霾的汽車影響源中，是由于汽車多所導致還是我們的油品標準不夠造成的？從美國60年代治理霧霾的實踐看，改善油品標準是重要的工作，但我國政府為什么把治污大棒只對準汽車產(chǎn)業(yè)？因此，在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府要學會、善于利用政策機制而少用行政機制，從而提高政府管理水平。當然，在對國有企業(yè)自主創(chuàng)新考核過程中，一定要既利用政策機制也利用行政機制。

目前我國促進汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策很多，但政策的有效性明顯不夠，比如973、863項目太分散、主體太多，不利于我國核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破。因此，要以重點創(chuàng)新政策為主導，發(fā)揮政策效用的最大化。政府投入也要突出重點，向行業(yè)的先鋒大企業(yè)傾斜。

另外，目前國家各部委的自主創(chuàng)新政策重點放在國家層面和企業(yè)層面，而對產(chǎn)業(yè)層面重視不夠。我認為，應建立“基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略導向、激勵機制和政策體系”。一國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新突破絕不是某一產(chǎn)業(yè)中個別企業(yè)的突破，而是該產(chǎn)業(yè)上中下游——即整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同突破。僅從企業(yè)和技術(shù)等微觀層面制定自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，難以使該產(chǎn)業(yè)快速成長。

與發(fā)達國家相比，目前我國汽車產(chǎn)業(yè)的一個主要特點是“政出多門”。在涉及汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策和法規(guī)方面，缺乏統(tǒng)一的口徑，一些部門的政策和法規(guī)相互矛盾。例如交通管理部門和工信部的政策，前者限制汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而后者鼓勵發(fā)展。再如，科技主管部門和國有資產(chǎn)管理部門，前者基于長遠鼓勵創(chuàng)新，而后者基于短期進行戰(zhàn)術(shù)考核。產(chǎn)生這類問題的關(guān)鍵原因是，我國的政策和法規(guī)是以部門化，而不是以國家總體形式出現(xiàn)的。未來若想使政府創(chuàng)新政策和法規(guī)有效率、有效力，必須以國家名義發(fā)布總體計劃，即有一個政策的頂層設(shè)計和統(tǒng)領(lǐng)，以此為原則各部門進行有效分工和協(xié)作，從而避免各種政策之間的矛盾和掣肘。從產(chǎn)業(yè)出發(fā)也有利于實現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設(shè)計，避免政出多門，并保障國家投入的創(chuàng)新資源實現(xiàn)規(guī)?；\用，提高創(chuàng)新過程的組織整合能力，提高突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的速度和效率。此外，汽車行業(yè)主管部門變化太頻繁也影響了創(chuàng)新政策的實施，歷史上的主管部門有機械部、汽車局、中汽總公司等，再到目前的工信部。這樣的頻繁變更，極其不利于包括創(chuàng)新在內(nèi)的政策法規(guī)延續(xù)和完善。在這種情況下，行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應該起到比西方發(fā)達國家更重要的作用，汽車行業(yè)協(xié)會的核心職能絕不是辦車展、開論壇和舉辦培訓班，而是把握行業(yè)發(fā)展大勢、為政府和企業(yè)提供前瞻性決策提供支撐。

■建立汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

我們根據(jù)已有研究和主要國家汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實踐，提出了汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)分析模型，參見下圖。

汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由五個子系統(tǒng)構(gòu)成：制度系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、運行系統(tǒng)、資源系統(tǒng)和整合系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)又由若干要素構(gòu)成；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)就是各個子系統(tǒng)及其要素之間的合作演化、系統(tǒng)創(chuàng)新、集體學習和集群發(fā)展的過程。整合系統(tǒng)是實現(xiàn)合作演化、協(xié)同創(chuàng)新、集體學習和集群發(fā)展的作用系統(tǒng)，但這一系統(tǒng)是一個虛擬系統(tǒng)，要依靠其它四個子系統(tǒng)，尤其是靠制度系統(tǒng)中的政策和機制要素來實現(xiàn)。