“最近出臺(tái)的電價(jià)補(bǔ)貼等新能源扶持政策，如果相關(guān)細(xì)則能夠進(jìn)一步完善并得到有效落實(shí)，確實(shí)有利于國(guó)內(nèi)電動(dòng)車市場(chǎng)快速啟動(dòng)；但從現(xiàn)實(shí)而言，一個(gè)橫跨多部門(mén)權(quán)限的產(chǎn)業(yè)新政策僅憑某個(gè)部委強(qiáng)力推動(dòng)，勢(shì)必難破部門(mén)利益紛爭(zhēng)這一痼疾。”一位接近國(guó)家電網(wǎng)的專家向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。

聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

中國(guó)擁有稀土資源，曾在永磁電機(jī)的技術(shù)研發(fā)上具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，10年前中國(guó)汽車業(yè)在審視傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)換技術(shù)教訓(xùn)之后，提出了彎道超車的新能源汽車戰(zhàn)略構(gòu)想。

但由于不掌握電池、電機(jī)、電控、制動(dòng)等新能源汽車核心零部件的關(guān)鍵自主技術(shù)，中國(guó)新能源汽車和傳統(tǒng)汽車工業(yè)一樣，同樣有“淪陷”的風(fēng)險(xiǎn)。為此，中國(guó)政府不遺余力推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展，從“十城千輛”到購(gòu)車補(bǔ)貼、政府采購(gòu)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。比如，在試點(diǎn)城市進(jìn)行央、地兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，為推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展起了一定作用。

清華大學(xué)教授陳全世認(rèn)為，地方相關(guān)部門(mén)對(duì)電動(dòng)汽車汽車補(bǔ)貼積極性來(lái)自兩方面，一是有本地化電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，二是有財(cái)政基礎(chǔ)。即便如此，私人購(gòu)車補(bǔ)貼一方面增加財(cái)政支出壓力，一方面也減少了傳統(tǒng)車銷售。一旦放開(kāi)本地市場(chǎng)，等于用當(dāng)?shù)刭Y金補(bǔ)貼了外地經(jīng)濟(jì)，地方政府的興趣自然不大。

“一些城市對(duì)外地企業(yè)提出投資換市場(chǎng)的附加條件，想賣車，先建廠，取得一個(gè)城市的認(rèn)證目錄就要兩三千萬(wàn)元的費(fèi)用?！睎|風(fēng)日產(chǎn)公司電動(dòng)車推進(jìn)部副部長(zhǎng)徐新堰表示，“試點(diǎn)城市補(bǔ)貼政策細(xì)則不公開(kāi)，外地車企獲得補(bǔ)貼非常困難，有些省市當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)狹小，建廠其實(shí)是資源浪費(fèi)?！?

“中國(guó)汽車市場(chǎng)的產(chǎn)銷規(guī)模本來(lái)是世界第一，但卻被政策壓縮在幾十個(gè)城市范圍內(nèi)(成了)局部市場(chǎng)，而一些有真正市場(chǎng)需求的城市卻被劃分在邊界之外。”奇瑞新能源汽車技術(shù)公司總經(jīng)理劉心文表示，中央與地方的補(bǔ)貼政策不同步，中央補(bǔ)貼出臺(tái)了大半年，大多示范應(yīng)用城市的地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，大大限制了市場(chǎng)的啟動(dòng)。

國(guó)家發(fā)改委一位官員表示，國(guó)家給予新能源整車企業(yè)的政策利好，在當(dāng)今世界各國(guó)少有，可謂真金白銀的“胡蘿卜”。

但國(guó)家發(fā)改委在實(shí)際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前傳統(tǒng)大車企觀望氣氛濃重，研發(fā)所謂新能源技術(shù)有一些只是應(yīng)付差事，以此套取國(guó)家專項(xiàng)扶持資金。實(shí)力欠缺的民企和國(guó)企，雖有新能源研發(fā)和投入意愿，卻長(zhǎng)期得不到政策扶持，大量的社會(huì)資本，同樣懷抱意愿卻尋路無(wú)門(mén)。這反過(guò)來(lái)使得中國(guó)在新能源電池、電機(jī)、電控、電空調(diào)、制動(dòng)與能量回收系統(tǒng)等核心技術(shù)研發(fā)上投入不充分，無(wú)法取得重大突破。

寶馬汽車集團(tuán)大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官安格(Karsten Engel)認(rèn)為，明確的政府政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善的汽車充電設(shè)施，是發(fā)展電動(dòng)車市場(chǎng)的必要條件。具備這三項(xiàng)基礎(chǔ)后，電動(dòng)車市場(chǎng)發(fā)展的速度就由政府來(lái)把控了。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從相關(guān)部委處獲悉，中國(guó)政府下一步會(huì)借鑒歐美國(guó)家整車企業(yè)考核的積分制度，對(duì)于真正從事新能源關(guān)鍵零部件研發(fā)的高新企業(yè)，無(wú)論民營(yíng)、國(guó)有企業(yè)都給予相應(yīng)的資金和政策支持，并設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管考核門(mén)檻，杜絕一哄而上。同時(shí)，加大對(duì)國(guó)企新能源汽車研發(fā)能力的考核，對(duì)于騙補(bǔ)行為嚴(yán)厲處罰，研究取消其新能源汽車目錄準(zhǔn)入。此外，在現(xiàn)有整車企業(yè)以外，將考慮引進(jìn)“市場(chǎng)鯰魚(yú)”，允許2～3家零部件制造企業(yè)獲得新能源整車生產(chǎn)牌照(即資質(zhì))。比如，汽車零部件生產(chǎn)商萬(wàn)向集團(tuán)等。

上述發(fā)改委官員還提到，未來(lái)將允許社會(huì)資本進(jìn)入新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并允許其參與利潤(rùn)分紅和收取服務(wù)費(fèi)用；同時(shí)將新能源汽車產(chǎn)業(yè)由以前的“政策引導(dǎo)+企業(yè)扶持”向“市場(chǎng)機(jī)制+法制化管理”的方向轉(zhuǎn)變，力推新能源汽車產(chǎn)業(yè)由國(guó)家輸血向自我造血轉(zhuǎn)變。

鼓勵(lì)試錯(cuò)

據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年上半年以來(lái)，新能源汽車整車生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，較2013年同期都增長(zhǎng)了兩倍多，但離2015年產(chǎn)銷量50萬(wàn)輛的目標(biāo)尚有較大距離。

對(duì)此，北京市科委新能源和新材料處處長(zhǎng)許心超在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)快速崛起，關(guān)鍵仍在國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策“在頂層設(shè)計(jì)上長(zhǎng)期保持前瞻性、科學(xué)性、一貫性、穩(wěn)定性”，只有這樣政策才會(huì)有溢出效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)進(jìn)入良性互動(dòng)。