我國是鉛蓄電池的使用大國,每年有大量鉛蓄電池自然報廢,其中有很大部分均被小回收作坊加以回收利用。這些小作坊往往只對電池中殘值較高的含鉛板柵進行重新冶煉,而將含鉛酸液隨意傾倒,含鉛隔板、殼體等隨意丟棄,對環(huán)境造成極大污染。因此,《準入條件》提倡實行生產者責任延伸制,鼓勵鉛蓄電池生產企業(yè)利用銷售渠道建立回收系統(tǒng),并與有資質的再生鉛企業(yè)合作,形成完整的鉛蓄電池生產和回收體系。
(三十八)為什么要嚴控新建項目?
據統(tǒng)計,目前全國取得生產許可證的鉛蓄電池生產企業(yè)達1800多家,其中不到200家的大型企業(yè)生產了全國鉛蓄電池總產量的70%;另有半數以上年產量在5萬千伏安時以下的小型和微型企業(yè),這些企業(yè)的存在造成了大量環(huán)保和監(jiān)管等問題。目前,我國鉛蓄電池行業(yè)存在著企業(yè)數量過多、產能過剩、產業(yè)結構不合理等問題。針對這種情況,《準入條件》中提出了“嚴格控制新建項目,并使其符合本地區(qū)資源能源、生態(tài)環(huán)境和土地利用等總體規(guī)劃的要求”,而且從布局、生產能力、產品種類、工藝裝備等方面對新建項目提出了準入門檻,希望新建項目在設計和建設初期就在技術、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生等方面處于領先地位,避免低水平重復建設,最終實現(xiàn)整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而不是片面限制新建項目數量。
(三十九)為什么強調搬遷項目執(zhí)行新建項目的有關規(guī)定?
目前許多現(xiàn)有鉛蓄電池生產企業(yè)不符合衛(wèi)生防護距離的要求,需要進行搬遷。按照各級政府的規(guī)定,搬遷的企業(yè)需要在遷入地重新辦理投資、工商、稅務、土地、環(huán)評等手續(xù),與新建項目的手續(xù)基本相同;特別是從東部搬遷到中西部地區(qū)的項目,應具備較高的工藝、技術水平,避免將落后產能和污染向欠發(fā)達地區(qū)轉移。因此《準入條件》中強調“搬遷項目應執(zhí)行新建項目的有關規(guī)定”。
(四十)為什么極板生產企業(yè)要定期申報極板銷售記錄?
通過對商品極板生產企業(yè)極板銷售記錄的審查,能夠及時發(fā)現(xiàn)極板生產企業(yè)將商品極板銷售給不符合《準入條件》的組裝企業(yè)的情況。反之,外購商品極板進行組裝的企業(yè)在申請準入時,也應提供上一年度極板采購記錄。在企業(yè)通過準入審查之后,我們也會要求企業(yè)定期提供極板采購或銷售記錄,希望通過對商品極板的流通管理,切斷小作坊式組裝企業(yè)獲得商品極板的渠道。
(四十一)何種經營組織形式的企業(yè)可以作為申請主體單獨申請準入公告?
1. A企業(yè)目前擁有B、C兩家全資子公司,同時通過投資擁有D公司半數以上的權益性資本,A、B、C、D公司均具有獨立法人資格,都從事鉛蓄電池生產。在申請準入公告時,A、B、C、D公司應作為獨立申請主體,分別向所在地省級工業(yè)和信息化主管部門提出申請,并提交相關材料。
2. A企業(yè)目前擁有B、C兩家分公司,這兩家公司均不具有獨立法人資格,都從事鉛蓄電池生產。在申請準入公告時,B、C公司不能作為獨立申請主體,需要通過A公司統(tǒng)一向所在地省級工業(yè)和信息化主管部門提出申請。同時,若B、C公司的生產廠區(qū)地址與A公司不一致,還需要分別填寫《鉛蓄電池企業(yè)準入審查申請書》,在申請時一起提交。
3. A企業(yè)目前除本部外,擁有B、C兩個位于不同地址的生產廠區(qū),這兩個廠區(qū)均未在工商部門登記,沒有法人資格,都從事鉛蓄電池生產。在在申請準入公告時,B、C兩個廠區(qū)不能作為獨立申請主體,需要通過A公司統(tǒng)一向所在地省級工業(yè)和信息化主管部門提出申請,并分別填寫《鉛蓄電池企業(yè)準入審查申請書》,在申請時一起提交。
三、貫徹執(zhí)行《準入條件》的幾點要求
《準入條件》是保障我國鉛蓄電池行業(yè)長期健康可持續(xù)發(fā)展的第一部準入條件?,F(xiàn)就做好《準入條件》的貫徹和執(zhí)行工作提幾點要求:
一是各有關部門、金融機構、鉛蓄電池生產企業(yè)及企業(yè)集團要認真貫徹落實科學發(fā)展觀,按照黨中央提出的“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的有關要求,聯(lián)系鉛蓄電池行業(yè)的實際, 認真學習《準入條件》的各項規(guī)定,掌握要點,把握大局、統(tǒng)一思想,做好《準入條件》的宣傳和貫徹工作。