2013年11月26日，國(guó)家財(cái)政部等四部委正式批復(fù)確定北京、天津、上海、重慶、深圳等23個(gè)城市與河北、浙江、福建、江西、廣東等5個(gè)省份城市群成為首批新能源汽車示范城市(群)，示范城市數(shù)量總計(jì)60多座，示范車輛總數(shù)達(dá)到30萬(wàn)輛，示范規(guī)模遠(yuǎn)高于此前“十城千輛”工程。

然而，示范城市名單推出已經(jīng)一月有余，各個(gè)城市仍然沒(méi)有推出詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，新能源汽車示范試點(diǎn)推廣仍然處于停頓之中。

已經(jīng)延遲一個(gè)月才上市推出全新雙?；旌蟿?dòng)力汽車“秦”的比亞迪，等來(lái)的仍然是各個(gè)城市的模糊準(zhǔn)入政策，所謂的外地品牌30%的市場(chǎng)份額，讓比亞迪看到的或許并不是希望的曙光。

政策難產(chǎn)

2013年9月13日，國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，而這時(shí)已經(jīng)是中國(guó)新能源汽車政策斷檔9月有余。

中央政策遲遲沒(méi)有推出的主要原因，在于對(duì)于新能源汽車市場(chǎng)在前一階段市場(chǎng)推廣政策與市場(chǎng)嚴(yán)重背離的反思。2009年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始積極推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)，并設(shè)定了年產(chǎn)銷50萬(wàn)輛規(guī)模的三年目標(biāo)。

然而，25個(gè)城市“十城千輛”的公交系統(tǒng)新能源汽車化，以及6個(gè)城市針對(duì)私人市場(chǎng)新能源汽車的試點(diǎn)，均收效甚微。直到2012年，中國(guó)新能源汽車的市場(chǎng)規(guī)模仍然只有1萬(wàn)多輛。

不是不努力，而是努力的方向錯(cuò)了位。長(zhǎng)考9個(gè)多月之后的全新的新能源汽車推廣政策比此前有了諸多改進(jìn)與完善。比如要求各個(gè)示范城市必須至少容許30%的市場(chǎng)份額給予外地品牌。同時(shí)，還改變了過(guò)去由地方政府作為補(bǔ)貼資金的間接補(bǔ)貼方式，改為由中央直補(bǔ)新能源汽車企業(yè)。

但是，所謂的30%外地品牌的市場(chǎng)份額本身就是一種對(duì)于地方保護(hù)主義的妥協(xié)，而中央新能源汽車資金補(bǔ)貼的直接對(duì)應(yīng)企業(yè)，仍然改變不了地方政府補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼方向。

而這也應(yīng)該是地方政府拖延一個(gè)月之久還沒(méi)有出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則的重要原因之一吧。

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，地方利益與國(guó)家利益并不完全一致，因此，地方從局部利益出發(fā)就可能會(huì)千方百計(jì)從國(guó)家政策中尋求地方利益的最大化策略。

地方政府要做的就是，既不能違反國(guó)家政策，同時(shí)又要讓自己的地方利益獲得最大程度的保證，這應(yīng)該是地方政府對(duì)于國(guó)家政策的一種“尋租”吧。

不過(guò)，要想讓地方政策能夠在符合國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，達(dá)到地方利益的目的，在全新的新能源汽車政策下卻是一個(gè)難題。

30%的外地品牌的利益讓渡，到底如何來(lái)布局？地方補(bǔ)貼資金到底應(yīng)該如何補(bǔ)貼？是否應(yīng)該本地品牌與外地品牌獲得同樣的地方補(bǔ)貼？這都不是容易解決的問(wèn)題。

而如果能夠吸引外地品牌成為本地品牌，也許是一舉兩得之計(jì)。

比亞迪的瘋狂

作為中國(guó)在新能源汽車市場(chǎng)上最主要的汽車企業(yè)，比亞迪是中國(guó)新能源汽車政策最大的受益者，但是也可能是最大的受傷者。

本來(lái)都已經(jīng)籌備好11月在深圳舉辦雙模混合動(dòng)力汽車“秦”的上市發(fā)布會(huì)，但是，新能源汽車試點(diǎn)城市或地區(qū)的地方政策不明朗，讓比亞迪決定推遲“秦”的面世。

不過(guò)，長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的等待，比亞迪還是失去了耐心，盡管各個(gè)城市的配套政策遙遙無(wú)期，12月中旬，全新的雙?；旌蟿?dòng)力汽車“秦”終于高調(diào)在北京上市。有人說(shuō)，比亞迪將新車上市現(xiàn)場(chǎng)從深圳轉(zhuǎn)向北京，意在向北京市消費(fèi)者“致意”，或者向北京市政策制定者“宣示”。