另外，特別重要的是提到要引進(jìn)社會資本、社會能力來參與充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。筆者認(rèn)為，如果要讓國家電網(wǎng)為所有的消費(fèi)者和使用者逐個解決充電問題，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。只有建立有效的機(jī)制，引入一批運(yùn)營商擔(dān)任中介，在國家電網(wǎng)和消費(fèi)者、使用者之間協(xié)調(diào)。它們一方面和國家電網(wǎng)協(xié)調(diào)，保證供電等狀態(tài)對國家電網(wǎng)沒有沖擊，保證用電安全，并充分利用夜間的低谷電或是不容易并網(wǎng)的個人和家庭發(fā)電；另一方面為所有的消費(fèi)者和使用者提供良好的服務(wù)，有效解決充電難題。這無論是對電網(wǎng)、消費(fèi)者，還是運(yùn)營商本身都有好處，可以說，《意見》在這方面提出了一條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路，開辟了一種新的前景。當(dāng)然，這樣的市場運(yùn)作要有競爭機(jī)制，不能由一家公司全權(quán)負(fù)責(zé)，應(yīng)選擇若干有實(shí)力、有資本、有技術(shù)、管理好的公司來做這些事。筆者相信，這個指導(dǎo)思想出臺后，中國將來一定會出現(xiàn)充電設(shè)施服務(wù)公司和服務(wù)運(yùn)營公司這類企業(yè)，從根本上、體制上、運(yùn)行機(jī)制上解決充電的技術(shù)問題和運(yùn)營思路問題。

3.政策體系更為完善

在政策措施層面，這次提出了“進(jìn)一步完善政策體系”的說法。我國現(xiàn)有的新能源汽車政策不夠體系化，也不夠完整，沒有形成立體化的政策。在某些方面政策力度很大，如產(chǎn)品補(bǔ)貼，除了中央補(bǔ)貼，地方政府還有補(bǔ)貼，有的城市甚至參照中央財(cái)政，以1∶1的比例進(jìn)行補(bǔ)貼，可以說，這一補(bǔ)貼政策從世界范圍來看力度也是相當(dāng)大的。但某些方面政策又很薄弱，甚至缺位，如車輛使用方面的政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政策，缺乏完整體系的政策顯然無法有效推動新能源汽車的推廣應(yīng)用。

這次《意見》指出，“要抓緊研究制定2016－2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，爭取于2014年底前向社會公布”。這就保證了政策的連貫性和完整性，也穩(wěn)定了企業(yè)和市場預(yù)期。

同時(shí)，《意見》明確提出要增加對新能源公交車的運(yùn)營補(bǔ)貼，“改革完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策”，“逐步減少對城市公交車燃油補(bǔ)貼和增加對新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼”。這是在起草階段時(shí)充分聽取企業(yè)意見后作出的決定。當(dāng)時(shí)有電動公交企業(yè)反映，雖然看似國家給電動公交車補(bǔ)貼金額很高，一次50萬元，但仔細(xì)算算，燃油公交車一年有油補(bǔ)七八萬元，十年就是七八十萬元，總的下來新能源公交車的補(bǔ)貼力度還不如燃油汽車，最終《意見》將這一建議納入其中。

此外，《意見》還特別提出了實(shí)行差異化的新能源汽車交通管理政策。目前很多城市為了解決交通擁堵問題，制定了限行限購政策，這對剛處于發(fā)展初期的新能源汽車來說無疑是沉重的打擊。為此，中央明確了要實(shí)行差異化的政策，“有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機(jī)動車限購、限行措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對新能源汽車給予優(yōu)惠和便利”。從實(shí)際情況看，現(xiàn)在光給補(bǔ)貼不足以讓消費(fèi)者產(chǎn)生購買新能源汽車的激情和沖動，但如果能夠放開限行、限購政策的話，可能比產(chǎn)品補(bǔ)貼更有力、更有效。

關(guān)于政策不完善的例子還有很多，本文僅列舉一二。由于過去的政策沒有從產(chǎn)業(yè)的整體出發(fā)，全方位地通盤設(shè)計(jì)和考慮，所以遺留下諸多問題，影響了新能源汽車的推廣進(jìn)程，《意見》已發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)備糾正這一問題。

4.明確地方保護(hù)主義的表現(xiàn)形式

以往的政策雖然也屢次提出要破除地方保護(hù)主義，但只有簡單的一句話，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，所以在實(shí)際工作中并沒有得到落實(shí)?！兑庖姟访鞔_了地方保護(hù)主義的各種形式，寫得非常具體，“各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測檢驗(yàn)、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施”，可以說把目前在推廣過程中，各地實(shí)際存在的地方保護(hù)主義，主要的表現(xiàn)形式都描述出來了。如有些地方要求整車廠在本地設(shè)廠才能賣車，這很不合理，產(chǎn)量未到一定程度，在各地設(shè)廠既不經(jīng)濟(jì)也不科學(xué)；再如采購本地零部件，新能源汽車采購零部件本應(yīng)該由整車企業(yè)嚴(yán)格考核后做出選擇，但部分地方政府卻設(shè)置了這種“霸王條款”，既不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性；還有就是要求不得采取地方推廣目錄，只有國家一個目錄，這就使得地方政府不能對新能源汽車的類型加以限制，現(xiàn)在北京、上海等地都設(shè)了地方目錄，《意見》出來后將有效破除這種行為。

5.建立推廣城市的退出機(jī)制

目前我國共有88座新能源汽車推廣應(yīng)用城市，但直到現(xiàn)在，還有不少城市沒有行動起來，也沒有出臺相應(yīng)的推廣政策和辦法，有的城市甚至連一輛車都沒有推廣出去。申請的時(shí)候非常積極，但到了需要具體做的時(shí)候卻不見成效。這種情況不利于新能源汽車的推廣和發(fā)展，既然沒有能力當(dāng)初就不應(yīng)該提出申請，《意見》明確表示要建立新能源汽車推廣城市退出機(jī)制。筆者認(rèn)為這非常必要，對推廣城市也要進(jìn)行檢查，如果沒有完成任務(wù)，或是距離任務(wù)要求太遠(yuǎn)的應(yīng)該退出，不能濫竽充數(shù)。這才能讓推廣城市真正重視這一工作，并行動起來。

三、貴在執(zhí)行 重在落實(shí)

《意見》力圖通過政府引導(dǎo)，形成健康的、有競爭力的、有活力的新能源汽車市場環(huán)境、使用環(huán)境、運(yùn)行環(huán)境，它對促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

目前《意見》已指出了各方面的問題，明確了很多做法，但現(xiàn)在最重要、最關(guān)鍵的是執(zhí)行和落實(shí)具體工作?，F(xiàn)階段很多政策尚不配套，也沒有細(xì)化，包括融資政策、社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)、允許生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入等，這些都需要盡快出臺相應(yīng)的政策，以規(guī)范執(zhí)行、指導(dǎo)操作，其工作效率取決于對《意見》的貫徹效果。

從2012年6月國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》算起，新能源汽車推廣工作已進(jìn)行了2年。1/4的時(shí)間已經(jīng)過去了，但推廣進(jìn)程并不順利?！兑庖姟窞榧涌煳覈履茉雌嚨耐茝V和市場形成提出了指導(dǎo)思想，為現(xiàn)階段存在的問題、推廣工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)和障礙提出了解決方法，也將提升企業(yè)研發(fā)新能源汽車的積極性。但如果政策不能具體化，不能落到實(shí)處，或是落實(shí)效率低的話，2015年的推廣任務(wù)仍將很難完成。

（作者系國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長）