國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，旨在加快新能源汽車的推廣應(yīng)用，有效緩解能源和環(huán)境壓力，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

毫無疑問，《意見》的印發(fā)為連日來始終處于輿論關(guān)注焦點(diǎn)的新能源汽車再添一把火。進(jìn)入7月份以來，中央及有關(guān)部門頻繁就推廣新能源汽車密集表態(tài)、發(fā)文，加上《意見》的發(fā)布，新能源汽車本月已經(jīng)連迎“三驚喜”。

7月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將于今年9月1日至2017年年底，對純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力及燃料電池三類新能源汽車免征車輛購置稅。

7月13日，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等五部門聯(lián)合發(fā)布《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》，明確在2014年、2015年和2016年，各省(區(qū)、市)政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新購車輛中，新能源汽車所占比例應(yīng)當(dāng)分別不低于10%、20%和30%，以后逐年提高。

照此看來，《意見》的確為新能源汽車推廣邁入“蜜月期”加了一把火。只不過，這次的“火”相較于以往稍有區(qū)別。按照慣例和一般理解，我國在出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)地方發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及指導(dǎo)意見時(shí)，往往會(huì)在重要顯眼位置先期明確發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)。

而此次《意見》未對新能源汽車推廣明確任何目標(biāo)和任務(wù)要求。在記者看來，這雖然表面上讓人費(fèi)解，但就新能源汽車推廣的現(xiàn)狀而言，《意見》未明確目標(biāo)和任務(wù)可謂是順應(yīng)實(shí)際的明智之舉。

早在2012年公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》中已經(jīng)提出，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。

然而，時(shí)至今日，尤其是2014年以來，受到環(huán)境污染治理等環(huán)保壓力倒逼，以北京為首的諸多大城市在推廣新能源汽車尤其是純電動(dòng)汽車上大費(fèi)苦心，國家及地方補(bǔ)貼也非常多。但原本被寄望能發(fā)揮大幅帶動(dòng)作用的政策效果卻難言如意，這無疑讓原本信誓旦旦提出的產(chǎn)銷目標(biāo)顯得越發(fā)遙遠(yuǎn)。

也許，有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了推廣新能源汽車應(yīng)用和普及的難度。因此，在尊重市場自身發(fā)展規(guī)律和正視新能源汽車推廣面臨難題的前提下，秉承全面貫徹落實(shí)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》初衷而制定《意見》，積極主動(dòng)為新能源汽車的推廣完善政策環(huán)境，并做好引導(dǎo)工作。

從《意見》明確的基本原則不難發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合；政府引導(dǎo)，市場競爭拉動(dòng)；雙管齊下，公共服務(wù)帶動(dòng)；因地制宜，明確責(zé)任主體等四點(diǎn)原則已經(jīng)足夠具有說服力。

強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求，旨在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，保障產(chǎn)品安全和性能。而政府引導(dǎo)、有限推廣公共服務(wù)領(lǐng)域的新能源車應(yīng)用以及明確地方政府承擔(dān)新能源汽車推廣應(yīng)用主體責(zé)任的要求，讓最初公眾對“未小范圍適用就推廣商用”的政策擔(dān)憂煙消云散。

應(yīng)該說，《意見》是在汲取試水新能源汽車推廣的地方政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)攬全局、運(yùn)籌帷幄的產(chǎn)物。這從《意見》全文明確的相關(guān)要求足以窺見。

《意見》全文將加快充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用、進(jìn)一步完善政策體系、堅(jiān)決破除地方保護(hù)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等要求逐一細(xì)化，所提要求更是逐一針對已經(jīng)浮出水面的新能源汽車推廣難題。

值得強(qiáng)調(diào)的是，除在技術(shù)突破和充電設(shè)施建設(shè)上重申安全、便利化之外，在進(jìn)一步完善政策體系上，《意見》更是給予了足夠篇幅。其中，完善新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策、改革完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策、給予新能源汽車稅收優(yōu)惠、多渠道籌集支持新能源汽車發(fā)展資金、完善新能源汽車金融服務(wù)體系、制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策、建立企業(yè)平均燃料消耗量管理制度、實(shí)行差異化的新能源汽車交通管理政策等覆蓋民眾最為關(guān)心的新能源汽車購買、適用等多個(gè)環(huán)節(jié)。