自2009年以來，以廣大農村和城鎮(zhèn)市場需求為導向，充分利用當地現(xiàn)有產業(yè)基礎優(yōu)勢，通過企業(yè)自主發(fā)展和地方政府規(guī)范引導相結合，以德州為代表的山東省微型電動汽車產業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來，也逐漸探索出了一條新能源汽車產業(yè)發(fā)展的新模式。

然而，由于受到行業(yè)進入管制的限制，山東省新能源汽車產業(yè)發(fā)展也充滿不確定性，嚴重影響到資本投資、技術進步和產學研協(xié)同創(chuàng)新體系的建立。為此，新能源汽車國際創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)起人之一、南開大學經濟研究所副所長劉剛教授曾多次建議，國家相關部門應借鑒其他國家的先進經驗，對微型電動汽車制定和實施分類管理辦法，支持微型電動汽車產業(yè)的健康有序發(fā)展。

微型電動汽車產業(yè)異軍突起

記者注意到，在2012年7月9日正式出臺的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020)》中明確提出，到2015年實現(xiàn)純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產量力爭達到50萬量的目標。但由于市場和技術路徑的不確定性，產業(yè)發(fā)展遠沒有達到規(guī)劃預期。

根據國家汽車行業(yè)協(xié)會的數據顯示，截至2013年9月底，國內新能源汽車銷售量僅為6982輛，其中純電動車3009輛，混合動力車3973輛。

與“高大上”的高端電動汽車市場的低迷形成鮮明對比的是，山東省通過市場拉動、政策支持、行業(yè)引導、協(xié)調創(chuàng)新，使得微型電動汽車產業(yè)異軍突起，成為中國新能源汽車產業(yè)發(fā)展的主力軍。

根據山東省汽車行業(yè)協(xié)會對22家聯(lián)盟內企業(yè)的不完全統(tǒng)計：2010年產銷各類低速電動車19221輛，2011年68203輛，2012年86709輛，2013年1—5月50214輛。以德州富路集團為代表的部分企業(yè)依靠自身努力在歐美市場開拓出一片新天地，2010年以來已累計向法國、德國、意大利、西班牙、英國、美國等20多個國家出口低速電動車近3萬輛。

記者采訪獲悉，近年來，山東低速電動車生產企業(yè)投資規(guī)模不斷擴大。其中，德州富路集團投資10億元的10萬輛低速電動車項目、山東時風集團一期投資10億元的20萬輛低速電動車項目、山東唐駿歐鈴投資15億元的20萬輛低速電動車項目陸續(xù)建成投產。同時，整車帶動了關鍵零部件發(fā)展，濰坊威能公司投資6億元的7億安時鋰動力電池項目、韓國LS產電、北京利維能公司等一批電驅動系統(tǒng)關鍵零部件等企業(yè)紛紛看好山東市場，相繼來山東投資建廠，初步形成合作研發(fā)機制。

數據統(tǒng)計顯示，截至2013年5月，山東省整車、關鍵零部件新項目總投資已超過150億元。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的山東樣本

劉剛教授分析，從最為強烈的農村市場需求和技術可獲得性出發(fā)，進行新產品的設計、研發(fā)和批量生產是山東微型電動汽車產業(yè)發(fā)展模式的基本特征之一。

山東微型電動汽車的主體是農用車、電動自行車和摩托車企業(yè)，他們對農村和小城鎮(zhèn)的乘用車市場需求有深刻的理解和洞察。同時，在產品研發(fā)和生產的技術上不盲目追求高端，做到了可獲得技術和現(xiàn)實市場需求的有機結合。

劉剛教授通過調研后發(fā)現(xiàn)，山東省在立足可獲得技術率先啟動新能源汽車產業(yè)的過程中，并不排斥新技術，而是不斷吸收和應用新技術成果，逐步實現(xiàn)產品的中高端化。

與其他省市以現(xiàn)有汽車，尤其是國有汽車企業(yè)為主體發(fā)展新能源汽車不同，山東微型電動汽車產業(yè)充分發(fā)揮民營企業(yè)和科技型中小企業(yè)的作用，通過集群創(chuàng)新和網絡效應快速推進新興產業(yè)的發(fā)展。

目前，山東省遵循戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，積極實施制度創(chuàng)新和變革，通過建立聯(lián)盟、制定標準、抱團發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新和政府采購等有效措施，推行先行先試政策，實施分類管理的產業(yè)管制和發(fā)展思路。

業(yè)內人士分析，從山東電動車出口情況看，山東產低速電動車主要向歐美等發(fā)達國家出口，車輛安全性完全滿足歐盟及美國相關標準法規(guī)要求。

在新能源汽車產業(yè)的發(fā)展中，山東微型電動汽車產業(yè)發(fā)展模式真正形成了在產業(yè)發(fā)展資源的配置中市場起決定作用和政府增進市場，尤其是形成了技術創(chuàng)新的市場導向機制，為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供了成功的經驗和樣本。

產業(yè)發(fā)展亟待政策護航