個體經(jīng)營戶田建國的命運，因電池而改變。他因非法經(jīng)營廢舊鉛酸電池，觸犯污染環(huán)境罪，涉案金額過億元，被判有期徒刑四年六個月，并處罰金10萬元。

判決書顯示，田建國在沒有取得合法證照的情況下，于2012年8月和2013年4月，分別在位于徐州市銅山區(qū)利國鎮(zhèn)岳莊村附近山下，租賃了兩個煉鉛廠，未采取任何污染防治措施，在非密閉負壓條件下，將可二次充電的廢舊蓄電池——鉛酸電池還原鉛生產(chǎn)，并將產(chǎn)生的酸液廢水直排入溝內(nèi)。

這種原始的拆解方式，會對環(huán)境造成極大污染，對人體也有很大傷害。未經(jīng)處理的酸液直接排放，會造成水、土壤污染。長期暴露在鉛含量較高的環(huán)境中，會使人體血液內(nèi)鉛含量超標，甚至鉛中毒，進而損害大腦神經(jīng)系統(tǒng)，同時對造血功能、腎臟、骨骼等有極大的不良影響。

鉛酸電池屬于危險廢物，需取得《危險廢物經(jīng)營許可證》后，方可開展相關(guān)的回收再利用。

然而中國環(huán)境科學(xué)研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)每年生產(chǎn)的鉛原料中，有85％用于制作生產(chǎn)鉛酸電池。而其中，官方許可的正規(guī)渠道回收率連5％都達不到。也就是說，每年有超過80％的鉛，不受政府監(jiān)管，流入地下產(chǎn)業(yè)鏈，從生產(chǎn)、加工、回收到冶煉。

《財經(jīng)》記者查詢發(fā)現(xiàn)，自2014年以來，有17起判決書因被告人從事非法拆解鉛酸電池活動而被判決犯污染環(huán)境罪。此前，鮮有此類判例。

一方面是地下產(chǎn)業(yè)鏈野蠻生長，一方面是鉛酸電池的正規(guī)回收渠道囿于成本，難抗來自地下的沖擊，積重難返之下，扭轉(zhuǎn)鉛酸電池被動局面還需更多的政策推動。

“正規(guī)軍”不敵“游擊隊”

田建國并非初犯。在2012年2月，他就因“無照從事廢舊電瓶拆解事宜”，被山東省臨沂市工商局河?xùn)|分局詢問，根據(jù)該局出具的說明，鑒于他及時停止違法經(jīng)營，并且違法情節(jié)較輕，其未被處罰。

隨后轉(zhuǎn)戰(zhàn)到徐州，田建國的“事業(yè)”升級了。自2012年8月至2013年10月，他從張某等人處先后購買13500余噸廢舊鉛酸電池，價值1.08億元，然后違法進行還原鉛生產(chǎn)，再將生產(chǎn)的鉛錠銷售給龔某等人。

非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上,即應(yīng)認定為“嚴重污染環(huán)境”而構(gòu)成污染環(huán)境罪。田建國涉案的廢舊鉛酸電池已遠遠超過這一認定標準。

一般來說，鉛酸電池含有74％的鉛極板、20％的硫酸和6％的塑料。高比例的含鉛量提高了回收價值。

據(jù)《中國環(huán)境報》報道，目前國內(nèi)廢鉛酸蓄電池回收有三大主體：社會群體回收量占總量的85%以上,再生鉛生產(chǎn)企業(yè)的回收量約占8%，蓄電池分銷商的回收量約為7%。

鉛酸電池的回收技術(shù)門檻不高，在最簡陋的條件下，個體商販可以拆解出鉛板，酸液直接倒掉；然后支起一口大鍋加熱，把鉛板放到鍋里融化，同時加上少許鐵粉，由于鉛很重，會沉到鍋的最下面，得到再生鉛。

在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中，鉛被列入重點防控的重金屬污染物的首位?！笆濉逼陂g，全國進行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再生資源回收利用企業(yè)經(jīng)歷了一波洗禮，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準。然而，零散、分布在民間的鉛酸電池個體戶量大面廣，監(jiān)管之手難以觸及。

鉛在做成產(chǎn)品后，正規(guī)渠道的回收率如此之低，“鉛的污染防治在‘十二五’規(guī)劃中是失敗的”。中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境安全研究中心研究員王紅梅告訴《財經(jīng)》記者。

矛盾之處在于，既然廢舊鉛酸電池屬于危險廢物，本應(yīng)從前端就納入到危險品管理中，并且在流通的各環(huán)節(jié)中是可追溯的。現(xiàn)實卻是，鉛酸電池在前端環(huán)節(jié)是按照普通商品進行銷售和流通，這意味著誰都能買，且無法溯源。