新能源汽車扶持政策將生變。

工信部近日發(fā)布了《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定（修訂）》（以下簡稱準入規(guī)定），公開向全社會征求意見。準入規(guī)定將新能源汽車范圍調整為純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池電動汽車，強化新能源汽車產品安全監(jiān)控，進一步提高行業(yè)準入門檻。

幾乎與此同時征求意見的還有國家發(fā)展改革委發(fā)布的《新能源汽車碳配額管理辦法》（征求意見稿）。該征求意見稿擬自2017年開始試行，2018年正式實施。

新能源汽車碳配額即汽車企業(yè)生產（不含進口）和進口的新能源汽車在使用過程中相對于燃油汽車減少的二氧化碳排量。企業(yè)可以通過生產、進口新能源汽車生成新能源汽車碳配額或從碳排放市場交易獲取新能源汽車碳配額。

上述征求意見稿指出，燃油汽車規(guī)模企業(yè)應繳納的新能源汽車碳配額數量，根據其生產和進口的燃油汽車數量、產品構成、新能源汽車年度比例要求等計算得出。

“近期發(fā)布的一系列政策是為了適應新能源行業(yè)市場現狀而作出的政策調整，是對新能源汽車行業(yè)政策體系的一次完善。補貼減少、準入門檻提高是大勢所趨，新能源汽車行業(yè)將告別‘野蠻生長’，迎來一輪優(yōu)勝劣汰的洗牌。這將引導新能源汽車的健康發(fā)展，促進公平高效的市場機制的建立。”中投顧問新能源汽車產業(yè)鏈研究員李宇恒在接受法治周末記者采訪時表示。

新政頻發(fā)

從此次準入規(guī)定的內容來看，工信部未來將提高企業(yè)的準入門檻。

據悉，準入規(guī)定內容包括提高企業(yè)的設計開發(fā)能力、生產能力和售后服務保障能力。準入規(guī)定取消了企業(yè)應掌握車載能源、驅動系統、控制系統三項“核心技術”之一的要求，調整為應具備控制系統的開發(fā)能力以及車載能源和驅動系統的集成、匹配能力，在設計、仿真、試驗驗證等方面相應增加或提高了要求。

其實，在最近一段時間，除了工信部和發(fā)改委發(fā)布了關于新能源汽車產業(yè)的相關征求意見稿之外，財政部也表示將在新能源汽車行業(yè)采取相關措施，但是方式比較直接，即減少補貼。

近日，財政部經濟建設司副司長宋秋玲表示，要在保持2016-2020年補貼方案總體穩(wěn)定的前提下提高進入推薦車型目錄的企業(yè)和產品的門檻，使技術先進、市場認可度高的產品能夠獲得財政補貼，相反就得不到補貼。

根據公開資料顯示，2015年，財政部、工信部等四部委聯合發(fā)文，決定中央財政對購買新能源汽車給予補助，實行普惠制。但財政部此后也明確表示，2020年以后補貼政策將退出。

而在今年4月出臺的《上海市新能源汽車推廣應用補助標準（2016-2017年）》中規(guī)定，除燃料電池汽車外，上海市（新能源汽車）補助標準按照累計銷量逐步退坡。其中，自2014年1月1日起，單一新能源汽車生產廠商在上海市累計銷售新能源乘用車達到并超過4萬輛的，上海市地方補貼減半。超過6萬輛的，地方補貼將被取消。

另外，8月16日，科技部也發(fā)布了《“新能源汽車”試點專項2017年度項目申報指南建議》，其中對于未來純電動汽車的考核標準將包括：在工況下，純電續(xù)駛里程大于等于300公里，0-100公里/小時加速時間小于等于6秒。

對此，法治周末記者發(fā)送相關采訪提綱至江淮汽車，欲了解上述政策對于其新能源汽車領域的影響，但截至發(fā)稿前尚未得到回復。而北汽新能源的相關公關人員則對法治周末記者表示，對于上述新政還尚未研究。

替代補貼制度

針對國家各部委為何頻頻在新能源汽車領域出手，千訊（北京）信息咨詢有限公司邢華林對法治周末記者指出，這無疑是為了從法律層面、制度層面確立其權威性，并督促各大車企加強對新能源領域的研發(fā)投入。

“首先是為了改變我國當前畸形發(fā)展的新能源補貼政策，從根源上杜絕‘騙補’等現象的存在。另外，將新能源汽車領域作為切入點，能夠起到建立完善的碳排放權交易制度，建設全國層面上的碳排放權交易市場的作用?！毙先A林說。

另外，邢華林還指出，從新能源補貼的大環(huán)境上來說，新能源汽車的大規(guī)模財稅補貼難以為繼。取消補貼是必然的事情，過去10年中，我國對新能源汽車的補貼超過了500億元，其中2015年的補貼就達到了300億元以上。

“在這樣的背景下，推出碳配額制度替代補貼制度是發(fā)展的必然要求，在公平競爭的情況下，車企可以通過碳交易市場交易碳排放權，從根本上解決當前新能源汽車發(fā)展的問題。從長遠來說，新能源汽車碳配額制度能取代補貼制。”邢華林說。

而深圳中為智研咨詢有限公司研究員郭小軍則對法治周末記者指出，目前中國新能源汽車行業(yè)發(fā)展亂象較多，其中新能源汽車上市車型達到200多款之多，但真正形成量產規(guī)模的車型數量卻較少，只有10余款左右。

“這表明我國新能源汽車行業(yè)進入門檻較低，導致行業(yè)亂象叢生。因此我國各部委有必要連發(fā)兩道關于新能源汽車行業(yè)的規(guī)定，促進行業(yè)有序競爭發(fā)展?！惫≤娬f。

但是，郭小軍也指出，新能源汽車碳配額制度初衷只是為了更好的鼓勵我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展，減少傳統燃油汽車的生產，但其政策效果并不能完全替代補貼制。