由中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合主辦的“2015中國(guó)國(guó)際能源峰會(huì)”于2015年9月7-9日在京舉辦。國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員高級(jí)工程師時(shí)璟麗發(fā)言。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　時(shí)璟麗：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，大家上午好！很高興借我們大會(huì)的機(jī)會(huì)，能夠就我們國(guó)家分布式光伏行業(yè)的形勢(shì)進(jìn)行一個(gè)交流，同時(shí)向大家介紹一下我所在的單位國(guó)家發(fā)改委能源研究所，在分布式光伏政策研究方面的成果給大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

　　剛才王勃華秘書(shū)長(zhǎng)已經(jīng)把光伏行業(yè)總的發(fā)電形勢(shì)做了非常詳細(xì)的回顧。我再簡(jiǎn)單介紹一下，光伏發(fā)電從市場(chǎng)角度，在政策推動(dòng)下，在“十二五”期間市場(chǎng)發(fā)展是非常繁榮的。我們今年上半年到6月份的時(shí)候，累計(jì)裝機(jī)數(shù)據(jù)超過(guò)了3500萬(wàn)千瓦，去年增長(zhǎng)率以及今年上半年的年化增長(zhǎng)率都達(dá)到了60%左右的增長(zhǎng)速度，并且這個(gè)增長(zhǎng)速度，在我們現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到兩三千萬(wàn)千瓦累計(jì)裝機(jī)基礎(chǔ)上的，應(yīng)該說(shuō)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭是非常好的。

　　今年上半年光伏發(fā)電，1-6月份總的上網(wǎng)電量達(dá)到了137億千瓦時(shí)，大大超過(guò)了去年、前年的總量。當(dāng)然分布式電量占比比較小，5.6%，但是增速非?？臁姆植际焦夥l(fā)電的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，如果我們從每年新增還是累計(jì)的裝機(jī)，還是從增長(zhǎng)速度來(lái)看，我們分布式光伏市場(chǎng)也實(shí)現(xiàn)快速的增長(zhǎng)，到今年6月份的時(shí)候，我們累計(jì)裝機(jī)達(dá)到了600萬(wàn)千瓦，今年上半年新增100萬(wàn)千瓦，今年上半年年化增長(zhǎng)率接近50%。從這些數(shù)字來(lái)看，分布式光伏發(fā)展是非常好的。

　　大家都是業(yè)內(nèi)人士，這樣的數(shù)字，雖然總量很好，但是發(fā)展的規(guī)模有一個(gè)增速的話，應(yīng)該說(shuō)是，實(shí)事求是來(lái)說(shuō)，顯著低于各界的預(yù)期，各界包括政府出臺(tái)很多支持政策，也低于我們光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)的企業(yè)和制造企業(yè)，至少在分布式光伏這方面，還是大大低于我們預(yù)期的。分布式光伏發(fā)展的市場(chǎng)，目前全國(guó)裝機(jī)累計(jì)裝機(jī)前十名的城市都是在中東部地區(qū)，大部分在用電量比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)。全年占裝機(jī)的三分之二左右，江蘇、浙江和占第一第二。地方出臺(tái)的分布式光伏發(fā)電的支持政策，分布式光伏發(fā)電做的比較好的，應(yīng)該都與地方的支持政策是直接相關(guān)的。

　　比如說(shuō)廣東沒(méi)有全省的地方性的支持政策，但是從今年上半年來(lái)看，新增的分布式裝機(jī)的規(guī)模僅僅是2萬(wàn)千瓦，應(yīng)該說(shuō)它已經(jīng)跌出10名開(kāi)外了，應(yīng)該說(shuō)政策對(duì)分布式光伏還是有很大的影響。我們國(guó)家支持分布式光伏發(fā)電的發(fā)展政策，剛好現(xiàn)在是9月份，我們2013年的7月份，國(guó)務(wù)院文件頒布以后，現(xiàn)在是2年2個(gè)月，經(jīng)過(guò)2年多的時(shí)間，這樣的政策體系是基本完備的，相對(duì)于其他的國(guó)外的，我們分布式光伏發(fā)電政策，很短的時(shí)間內(nèi)，一兩年內(nèi)的時(shí)間內(nèi)，從無(wú)到有，建立了這樣的完善的政策體系。

　　2013年大量的政策出臺(tái)，2014、2015年處于政策不斷完善當(dāng)中，目標(biāo)也是為了促進(jìn)光伏市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。三四十項(xiàng)僅僅是中央有關(guān)的部門(mén)在近兩年內(nèi)出臺(tái)的支持光伏發(fā)電的政策，尤其是分布式光伏發(fā)電的主要政策。2015年也出臺(tái)不少相關(guān)的政策，并且涵蓋了許多的方面。不僅僅是以促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展為契機(jī)，實(shí)際上涵蓋了支持整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)，包括其他的配套的相應(yīng)的措施。

　　總結(jié)起來(lái)來(lái)看，促進(jìn)分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展的主要政策，主要在6個(gè)方面，包括戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目管理，并網(wǎng)、價(jià)格財(cái)稅，融資的政策，商業(yè)模式和擴(kuò)大市場(chǎng)方面的政策。融資方面主要通過(guò)國(guó)家政策性銀行前期的支持分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。商業(yè)模式去年和前年通過(guò)規(guī)模化應(yīng)用示范基地啟動(dòng)分布式光伏的市場(chǎng)。去年國(guó)家能源局頒布了相應(yīng)的文件，把光伏發(fā)電市場(chǎng)應(yīng)用，從原來(lái)大型電站、分布式光伏的應(yīng)用的基礎(chǔ)增加了分布式電站的概念，規(guī)模就是2萬(wàn)千瓦以?xún)?nèi)的規(guī)模，但是享受的政策，既有光伏電站的政策，也有分布式光伏發(fā)電的優(yōu)惠政策。去年又開(kāi)始在幾個(gè)省市推進(jìn)光伏扶貧的項(xiàng)目建設(shè)。

　　從光伏發(fā)電項(xiàng)目管理政策方面，近兩年突出的變化就是制度的變化，從中央能源主管部門(mén)的核準(zhǔn)制，轉(zhuǎn)成地方能源主管部門(mén)的備案制，怎么樣進(jìn)行宏觀的布局和相應(yīng)的調(diào)整呢？主要是通過(guò)國(guó)家每年年初頒布當(dāng)年光伏發(fā)電的指導(dǎo)規(guī)則，分布式光伏，實(shí)施總量平衡和年度指導(dǎo)規(guī)模管理，能夠有條件做到多少，鼓勵(lì)地方盡可能多做。并且對(duì)于分布式光伏發(fā)電的備案采用了，頒布了許多的政策，免除很多發(fā)電許可方面的要求，原則上是盡可能簡(jiǎn)化程序。

　　還有一個(gè)就是發(fā)展模式的調(diào)整，去年也提出來(lái)分布式光伏電站的概念，并且在概念提出以后，東部地區(qū)，很多光伏農(nóng)業(yè)、漁業(yè)方面的項(xiàng)目，實(shí)實(shí)在在得到了收益。對(duì)于并網(wǎng)管理和服務(wù)，主要通過(guò)國(guó)務(wù)院的文件要求加快并網(wǎng)建設(shè)，對(duì)分布式光伏電站，在并網(wǎng)環(huán)節(jié)享受分布式光伏相應(yīng)的政策。在2013和2014年國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)相應(yīng)制定和調(diào)整了企業(yè)管理和服務(wù)規(guī)范。無(wú)論政策實(shí)施角度怎么樣，至少?gòu)恼咧贫ê统雠_(tái)和落實(shí)方面，步子還是比較快的，效果還是比較明顯的。

　　分布式光伏發(fā)電價(jià)格財(cái)稅政策，一個(gè)是電價(jià)方面的政策，一個(gè)是稅收方面的政策。無(wú)論是哪一個(gè)行業(yè)，尤其是可再生能源的行業(yè)，在業(yè)界關(guān)注度是最大的政策。分布式光伏，現(xiàn)在有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，可以在兩種方式中進(jìn)行選擇。如果對(duì)于自發(fā)自用，余量上網(wǎng)的光伏電站，可以采用全電量補(bǔ)貼機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每度電4毛2分錢(qián)，這是全國(guó)統(tǒng)一的，當(dāng)然還有地方性的支持政策。第二種方式就是去年出臺(tái)的分布式光伏電站的形式，全部的電量上網(wǎng)，享受按照分地區(qū)的，9毛到1塊錢(qián)每度電的標(biāo)桿電價(jià)獲得相應(yīng)的電價(jià)上網(wǎng)的電價(jià)。在稅收方面，財(cái)政部在兩年之前頒布了增值稅，50%的即征即退的政策，因?yàn)橛薪衲昴甑椎臅r(shí)效性，如果不做調(diào)整的話，這個(gè)政策，所有的項(xiàng)目，無(wú)論是大電站的項(xiàng)目，還是分布式光伏項(xiàng)目，都享受不到這個(gè)政策。

　　一年多以來(lái)，我們聯(lián)合協(xié)會(huì)還有很多企業(yè)在反映，能不能把時(shí)間點(diǎn)，今年年底時(shí)效點(diǎn)取消掉，因?yàn)轱L(fēng)電沒(méi)有時(shí)效，一直都可以享受，現(xiàn)在就剩三四個(gè)月的時(shí)間了，但是還沒(méi)有看到有文件出臺(tái)。我們覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題也是亟待解決的。還有就是對(duì)小型光伏是發(fā)電就是自由人和小的納稅人的繳稅，去年財(cái)政部頒布了文件，可以用計(jì)稅辦法計(jì)算并代征增值稅。

　　最近一兩年反映比較大的就是我們制定了相應(yīng)的電價(jià)或者是度電補(bǔ)貼的政策，但是補(bǔ)貼資金的到位，已經(jīng)成為困擾所有可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)，并且推到可再生能源設(shè)備的制造企業(yè)最頭疼的問(wèn)題。從政策規(guī)定上來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)在前年的國(guó)務(wù)院文件頒布以后，光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金的管理方式進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，尤其是對(duì)分布式光伏發(fā)電簡(jiǎn)化了程序，可以由電網(wǎng)直接進(jìn)行電價(jià)的補(bǔ)貼，并且在后面的話，都把相應(yīng)的地方的財(cái)政和能源主管部門(mén)審批的環(huán)節(jié)去掉了。

　　相對(duì)而言，僅在中央財(cái)政和能源主管部門(mén)的審核，再通過(guò)地方電網(wǎng)進(jìn)行實(shí)施，從程序上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)有很大的效率的提升。相應(yīng)的資金撥付方式，由電網(wǎng)企業(yè)按月進(jìn)行代收。雖然現(xiàn)在很多光伏發(fā)電，可再生能源發(fā)展，光伏電站說(shuō)拖欠費(fèi)用非常嚴(yán)重，但是對(duì)于分布式光伏發(fā)電來(lái)說(shuō)，在很多地方的話，相應(yīng)的補(bǔ)貼的時(shí)間還是比較有保證的。

　　總體來(lái)看，分布式光伏發(fā)電政策建立了比較完善的政策，可以看出來(lái)，我們目前需要政策介入的環(huán)節(jié)都是比較齊備的。目前面臨的問(wèn)題，主要在政策落實(shí)和實(shí)施，包括很多地方還在反應(yīng)，審批流程透明度不夠，備案比較緩慢，另外在并網(wǎng)方面，可能在地方電站的時(shí)候，執(zhí)行情況不一。剛才提到了補(bǔ)貼發(fā)放的方面，實(shí)際上補(bǔ)貼發(fā)放，目前資金只要能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，資金發(fā)放時(shí)間還是可以的。但是進(jìn)入補(bǔ)貼目錄是非常緩慢的。

　　所以這樣的話，所以造成最近一兩年新并網(wǎng)的，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目資金拖欠的問(wèn)題。在這一方面，可能剛好在7、8月份，我們幾個(gè)協(xié)會(huì)提交了相應(yīng)的文件給國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局，在整個(gè)業(yè)界，包括整個(gè)全社會(huì)，引起了很多反響。因?yàn)槲覀儼l(fā)改委主管副主任和司局提出的問(wèn)題就是補(bǔ)貼資金的問(wèn)題，到底應(yīng)該怎么樣解決？我覺(jué)得確確實(shí)實(shí)存在補(bǔ)貼不及時(shí)和發(fā)放的問(wèn)題，社會(huì)也確實(shí)存在誤解。

　　所以我增加了兩張關(guān)于可再生能源發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)傉叩钠?，補(bǔ)貼資金只有一個(gè)來(lái)源渠道就是增收可再生能源電力附加，從2006年開(kāi)始增收，到現(xiàn)在9年的時(shí)間，經(jīng)過(guò)4次調(diào)整，從最開(kāi)始每度電1分錢(qián)，到前年新調(diào)整的1.5分錢(qián)。這9年多可再生能源電力附加頒布了19期，一共支付錢(qián)數(shù)接近1300億元，去年的話，后4期就是去年2014年的4期從頒布的錢(qián)數(shù)是500億元的水平，征收來(lái)的錢(qián)數(shù)是490多億。從數(shù)據(jù)上可以看出，我們可再生能源發(fā)電做出來(lái)的電量方面，對(duì)能源方面實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)確實(shí)在上升。

　　近期，最近一兩年矛盾最多的地方還是在進(jìn)入補(bǔ)貼目錄和資金發(fā)放延遲的問(wèn)題。雖然很多人也在說(shuō)，補(bǔ)貼資金不夠，我覺(jué)得至少按照我們現(xiàn)在的測(cè)算2014、2015年補(bǔ)貼資金，達(dá)到持平，甚至把前幾年，2011年，2012年，2013年的虧空補(bǔ)上，問(wèn)題不大?，F(xiàn)在風(fēng)電和光伏以很高的速度發(fā)展，發(fā)電量有很快的上升。未來(lái)的挑戰(zhàn)主要還是在資金持續(xù)的問(wèn)題，如果我們?nèi)匀蝗恳钥稍偕茉措娏Ω郊拥男问浇鉀Q，我們“十三五”可再生能源規(guī)劃大綱當(dāng)中，目前研究稿提出相對(duì)比較低的數(shù)字，2020年風(fēng)電2億千瓦，光伏1億千瓦，煤電、風(fēng)電、光伏電價(jià)不變，“十三五”要調(diào)整到2.5分錢(qián)，2016年收上來(lái)的話，還會(huì)有一些盈余，如果不調(diào)整的話，到2019年資金又會(huì)出現(xiàn)短缺的情況。風(fēng)裝規(guī)模再增加，我們資金需求則更大。

　　分布式光伏發(fā)電，在經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展的話，目前有很多因素變化影響分布式光伏發(fā)電相應(yīng)的收益，包括煤電的標(biāo)桿電價(jià)和我們最終用戶的電價(jià)最近幾年都進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，這都使我們分布式發(fā)電的收益有所下降，我們貸款利率最近有5次下調(diào)，融資難是另外一個(gè)問(wèn)題。我們做了相應(yīng)的分析，這樣的分析以后，考慮我們2015年，現(xiàn)在8月份的情況，應(yīng)該說(shuō)我們大部分的地區(qū)的一般工商業(yè)用戶分布式光伏發(fā)電還是比較好的，大部分分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，今年和前年比，電價(jià)補(bǔ)貼需求略有下降，大概降3-4分錢(qián)，15省市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是具有經(jīng)濟(jì)性的。還有10集中在東南部地區(qū)的電價(jià)補(bǔ)貼需求大概差距是1毛錢(qián)每度電之內(nèi)的，4毛2-5毛錢(qián)，對(duì)全國(guó)25、6個(gè)省份，除了四川東部、重慶、湖南、湖北太陽(yáng)能資源實(shí)在太差的地方以外，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是有比較好的經(jīng)濟(jì)性。