補(bǔ)貼制度存疏漏

在孫逢春看來(lái)，除了利益誘惑外，之所以出現(xiàn)新能源騙補(bǔ)行為，說(shuō)明國(guó)家在對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策方面存在尚需優(yōu)化之處?，F(xiàn)階段對(duì)于新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼是上牌即給補(bǔ)貼的方式，在未來(lái)可以采取上牌給予一定比例的補(bǔ)貼，之后有了一定的運(yùn)營(yíng)里程后再給予一定比例補(bǔ)貼的方式。其實(shí)這種補(bǔ)貼方式國(guó)家一直在推進(jìn)，但是政策的出臺(tái)需要時(shí)間，因此可能會(huì)讓個(gè)別企業(yè)鉆了政策的空子。

多位業(yè)內(nèi)人士在接受法治周末記者采訪時(shí)均表示，在新能源汽車(chē)行業(yè)之所以出現(xiàn)騙補(bǔ)的行為，主要還是補(bǔ)貼制度不完善和監(jiān)管不夠所致。

與其他國(guó)家的思路一樣，我國(guó)在新能源汽車(chē)發(fā)展初期，政府方面也希望通過(guò)補(bǔ)貼政策發(fā)揮推動(dòng)作用。“十二五”時(shí)期，財(cái)政部會(huì)同科技部、工信部等部門(mén)研究出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，包括消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，大力支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

“從之前已經(jīng)出臺(tái)的補(bǔ)貼政策細(xì)則看，確實(shí)存在疏漏。新能源汽車(chē)企業(yè)在研發(fā)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)都能獲得補(bǔ)貼，只要車(chē)輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了中央財(cái)政補(bǔ)貼，一般還能享受與中央按1：1發(fā)放的地方補(bǔ)貼。這樣的補(bǔ)貼規(guī)則明顯過(guò)粗過(guò)松，而且補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過(guò)程中也缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士坦言。

“從目前國(guó)家的補(bǔ)貼政策來(lái)看，補(bǔ)貼在生產(chǎn)端，正因如此，生產(chǎn)企業(yè)才可以通過(guò)成立租賃公司來(lái)作假銷(xiāo)售或者拆卸電池、循環(huán)使用電池，從而實(shí)現(xiàn)騙補(bǔ)?！痹摌I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

“純電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼完全由車(chē)身長(zhǎng)度決定，而乘用車(chē)則只看續(xù)航里程，而續(xù)航里程可能存在數(shù)據(jù)造假，這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式顯然容易被鉆空子?！辟Z新光稱。

從2015年4月發(fā)布的2016年-2020年新一輪補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，政府已經(jīng)意識(shí)到該問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，純電動(dòng)客車(chē)不再單純以車(chē)長(zhǎng)劃定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加了續(xù)航里程和Ekg兩個(gè)指標(biāo)。

需加強(qiáng)對(duì)用戶端的補(bǔ)貼

在賈新光看來(lái)，目前所曝光的騙補(bǔ)行為對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)所造成的損害并不嚴(yán)重。

而在北汽新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，騙補(bǔ)行為對(duì)整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生極大的危害，不僅浪費(fèi)了國(guó)家的巨額補(bǔ)貼資金，而且擾亂了市場(chǎng)秩序。

其實(shí)，對(duì)于新能源騙補(bǔ)的行為，監(jiān)管層早已進(jìn)行過(guò)明確表態(tài)。

在今年3月舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，工信部部長(zhǎng)苗圩談到新能源汽車(chē)騙補(bǔ)的問(wèn)題時(shí)回應(yīng)：“這不是一個(gè)大面積的事件，也不像有的媒體報(bào)道的出現(xiàn)了7萬(wàn)輛到9萬(wàn)輛騙補(bǔ)的這么大的規(guī)模，不管有多少輛，發(fā)現(xiàn)一起絕對(duì)要處置一起。這些企業(yè)不像別的，它跑不了，國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼也沒(méi)有全部到位，沒(méi)補(bǔ)的這些錢(qián)一定扣下來(lái)不給它，已經(jīng)補(bǔ)的這些錢(qián)一定要扣回來(lái)，并且還要依法進(jìn)行處置，直至取消這些企業(yè)的資質(zhì)。”

據(jù)了解，從今年3月開(kāi)始，國(guó)務(wù)院已把遏制騙補(bǔ)行為作為重點(diǎn)督查問(wèn)題。

在賈新光看來(lái)，目前新能源汽車(chē)行業(yè)的亂，并不是簡(jiǎn)單控制的問(wèn)題，需要引導(dǎo)，更需要的是完善相關(guān)制度、加強(qiáng)監(jiān)管。

孫逢春也表示，現(xiàn)階段我國(guó)把補(bǔ)貼政策放在生產(chǎn)端，是因?yàn)閺氖滦履茉雌?chē)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品研制非?！盁X(qián)”。未來(lái)應(yīng)該針對(duì)國(guó)家現(xiàn)階段新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼方式和方法優(yōu)化，逐步將針對(duì)生產(chǎn)端補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成如何在生產(chǎn)端和用戶端分配補(bǔ)貼。將來(lái)需要加強(qiáng)對(duì)用戶端的補(bǔ)貼，另外如何調(diào)動(dòng)整車(chē)企業(yè)和用戶端合作也很重要。

另外，孫逢春建議，政府應(yīng)該加快建立政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)獲得新能源汽車(chē)行駛狀態(tài)。

“此次工信部等部委的聯(lián)合調(diào)查和對(duì)個(gè)別騙補(bǔ)企業(yè)的從嚴(yán)查處，對(duì)于新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展利大于弊，因?yàn)檎{(diào)查結(jié)束后能夠給予新能源汽車(chē)行業(yè)更好、更凈化的發(fā)展環(huán)境?！睂O逢春說(shuō)。