財(cái)政部的公開數(shù)據(jù)顯示：2014年，光伏發(fā)電補(bǔ)貼的主要來源——可再生能源電價(jià)附加收入決算數(shù)為491.38億元，完成預(yù)算的104.5%;支出決算數(shù)為508.17億元，完成預(yù)算的96.1%;在總支出中，中央本級(jí)支出的401.07億元，用于太陽能發(fā)電補(bǔ)助的僅為52億元，不僅遠(yuǎn)低于補(bǔ)助風(fēng)力發(fā)電的275億元，甚至低于補(bǔ)助生物質(zhì)能發(fā)電的74.07億元。

　　實(shí)際上，作為政府性基金的一項(xiàng)，可再生能源電價(jià)附加自2012年1月1日起，就對(duì)除西藏自治區(qū)以外的各省(區(qū)、市)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量進(jìn)行征收，專項(xiàng)用于可再生能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼。但早在2006年，國(guó)家發(fā)改委即發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分等費(fèi)用，通過向全國(guó)電力用戶統(tǒng)一征收電價(jià)附加的方式解決。

　　在過去的10年間，可再生能源電價(jià)附加一漲再漲，從2006年的0.001元/千瓦時(shí)飆升至0.015元/千瓦時(shí)(其中，對(duì)居民生活用電征收的附加費(fèi)一直維持在0.001元/千瓦時(shí))，但補(bǔ)貼缺口仍然存在。

　　“根據(jù)我們對(duì)15家光伏電站營(yíng)運(yùn)商的調(diào)查，僅拖欠他們的光伏補(bǔ)貼額度就已超過了100億元?！敝袊?guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王勃華在日前召開的“2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下半年展望”研討會(huì)上公開表示。

　　在王勃華看來，之所以會(huì)出現(xiàn)拖欠補(bǔ)貼的現(xiàn)象，原因正在于可再生能源電價(jià)附加收繳不力。他說：“2014年實(shí)際收繳僅400余億元(應(yīng)收700億元)，其中300余億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電，留給光伏的補(bǔ)貼額度供不應(yīng)求?！?/p>

　　盡管王勃華的說法與公開數(shù)據(jù)略有出入，但可以看出的是，2014年，在可再生能源電價(jià)附加收入超額完成、支出略有不足的情況下，其收入與支出仍然存在近17億元的缺口。

　　在這種情況下，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)及中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)聯(lián)名提交了《光伏電站電費(fèi)缺口情況及建議》，明確建議將可再生能源電價(jià)附加從1.5分/千瓦時(shí)提高到2.5分/千瓦時(shí)。

　　反過來看，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的步子確實(shí)邁得太大了。裝機(jī)容量方面，原定于“十二五”期末實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)僅為5GW，而隨著目標(biāo)一再提高，截至今年上半年，裝機(jī)總量已經(jīng)突破35GW;發(fā)電量方面，2014年光伏發(fā)電量同比增長(zhǎng)超過200%，然而，補(bǔ)貼資金卻沒有實(shí)現(xiàn)同比例增長(zhǎng)，出現(xiàn)缺口實(shí)屬情理之中。

　　此外，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，拖欠光伏補(bǔ)貼與審批流程過于復(fù)雜也有關(guān)系?！半娋W(wǎng)公司把可再生能源電價(jià)附加收上來，交給財(cái)政;相關(guān)機(jī)構(gòu)再核對(duì)每一家光伏電站的發(fā)電量、應(yīng)該拿多少錢，等到算清楚了再發(fā)給大家。本來當(dāng)年可以結(jié)清的，結(jié)果一拖就是兩年?！?/p>

　　更加糟糕的是，隨著光伏裝機(jī)容量和并網(wǎng)發(fā)電量的劇增，我國(guó)開始出現(xiàn)“棄光”問題。據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1-6月，全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電量?jī)H190億千瓦時(shí)，占當(dāng)期發(fā)電總量的比例尚不足1%;“棄光”電量卻達(dá)到18億千瓦時(shí)，令人咋舌。

　　一面是日益沉重的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，另一面卻是逐漸高企的“棄光”電量。光伏補(bǔ)貼到底該怎么補(bǔ)?中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)又該怎樣走下去?

　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出路何在?

　　“要從傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向可再生能源，這已經(jīng)是全球的共識(shí)了，無可非議。需要討論的問題是，在現(xiàn)在的技術(shù)水平下，可再生能源的推進(jìn)應(yīng)該走多快?多少年后，能夠成為主力能源?”國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華說。