政策不在多，而是在是否有力、有效。2015年面臨的新能源汽車市場(chǎng)政策目標(biāo)再次流產(chǎn)的危險(xiǎn)，將使得未來(lái)新能源汽車政策的制定將趨向更加務(wù)實(shí)、開(kāi)放。

2015年10月，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)速度突然出現(xiàn)了三種截然不同的數(shù)據(jù)。其中，1、據(jù)乘聯(lián)會(huì)銷量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，10月新能源乘用車銷量創(chuàng)下月度歷史新高，達(dá)21375輛，同比增長(zhǎng)3.12倍。1-10月新能源乘用車?yán)塾?jì)銷量達(dá)11.06萬(wàn)輛，純電動(dòng)乘用車和插電式乘用車?yán)塾?jì)銷量達(dá)68373輛和46685輛。2、根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，10月新能源汽車生產(chǎn)36494輛，銷售34316輛，同比分別增長(zhǎng)4.2倍和5.0倍。1-10月新能源汽車生產(chǎn)181225輛，銷售171145輛，同比分別增長(zhǎng)2.7倍和2.9倍。3、據(jù)工信部網(wǎng)站援引裝備工業(yè)司消息，根據(jù)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證統(tǒng)計(jì)，2015年10月，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)5.07萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)8倍。1-10月，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)20.69萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍。

然而，市場(chǎng)上的三種數(shù)據(jù)其實(shí)并不是重點(diǎn)，最應(yīng)該關(guān)注的是，不管按照哪個(gè)數(shù)據(jù)，新能源汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度都異乎尋常的高。這與冷清的傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度相比，大相徑庭。

不過(guò)，如此高速的增長(zhǎng)速度背后，其實(shí)是國(guó)家新能源汽車試點(diǎn)城市完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的慘淡。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心旗下網(wǎng)站最新的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年8月，39個(gè)新能源推廣應(yīng)用城市（群）累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車總量達(dá)15.96萬(wàn)輛，完成推廣目標(biāo)33.9萬(wàn)輛中的47%。

從推廣目標(biāo)完成率來(lái)看，除去上海、浙江、湖南、合肥4城市（群）完成外，還有江蘇、廣東、廣州、臨沂、北京5個(gè)城市或省份完成率達(dá)50%以上，14個(gè)完成推廣目標(biāo)的20%-50%，16個(gè)僅完成推廣目標(biāo)的20%以下。

為什么會(huì)出現(xiàn)如此迥異的畫面？為什么一方面是市場(chǎng)持續(xù)的繁榮，甚至繁榮得燙手。另外一方面，卻是大部分試點(diǎn)城市沒(méi)有完成預(yù)期的任務(wù)？

政策推手

無(wú)疑，導(dǎo)演這一出繁榮大戲的無(wú)它，就是中央與地方接連不斷出臺(tái)的新能源汽車市場(chǎng)利好政策。

2014年是政策的一個(gè)分水嶺。2014年，國(guó)家與地方也出臺(tái)了若干新能源汽車的鼓勵(lì)政策，但是效果并不理想。

2009年，國(guó)家出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中著重提出了發(fā)展新能源汽車市場(chǎng)的三年目標(biāo)與措施。不過(guò)，2011年，新能源汽車市場(chǎng)產(chǎn)銷量只有8368輛和8159輛，雖然同比有所提高，但是和政策規(guī)定的目標(biāo)想去甚遠(yuǎn)。政策規(guī)定：2011年，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。而2011年中國(guó)汽車市場(chǎng)的總體銷量高達(dá)1850.51萬(wàn)輛，5%就是92.5萬(wàn)輛。

在這期間，中國(guó)主要是實(shí)施的“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程，不過(guò)，由于新能源汽車技術(shù)在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件并不十分成熟，而且以公交系統(tǒng)為主要內(nèi)容的十城千輛工程，帶來(lái)的公交車的新能源汽車化，很難與私人新能源汽車市場(chǎng)形成相互促進(jìn)的協(xié)同效應(yīng)。這使得十城千輛工程顯得獨(dú)立無(wú)援，也很難帶動(dòng)整個(gè)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展。

而私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的工作也由于相關(guān)地方保護(hù)政策的存在，在當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)沒(méi)有能力生產(chǎn)新能源汽車的條件下，私人試點(diǎn)很難形成規(guī)模。

但是，2014年以來(lái)，新能源汽車市場(chǎng)的政策環(huán)境有了明顯的改善。2014年，國(guó)家主席習(xí)近平在上汽視察時(shí)表示，汽車行業(yè)是市場(chǎng)很大、技術(shù)含量和管理精細(xì)化程度很高的行業(yè)，發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路，要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場(chǎng)，用好用活政策，開(kāi)發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)。

無(wú)疑，新能源汽車因此被賦予了中國(guó)汽車強(qiáng)國(guó)的重要責(zé)任，新能源汽車不是發(fā)展與否的問(wèn)題，而是必須要發(fā)展，而且要發(fā)展得快，發(fā)展得好。隨之，新能源汽車的各項(xiàng)政策紛至杳來(lái)。

2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)新能源汽車的發(fā)展提出了非常全面、系統(tǒng)化的指導(dǎo)意見(jiàn)。

此后，各項(xiàng)圍繞新能源汽車鼓勵(lì)支持的政策陸續(xù)出臺(tái)。僅僅2015年，就幾乎每個(gè)月都有新的政策出臺(tái)。從國(guó)家層面，從《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，到《關(guān)于節(jié)約能源，使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》，再到《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，無(wú)一不是切中新能源汽車發(fā)展的要害。

從地方政府來(lái)說(shuō)，地方保護(hù)主義也在不斷松動(dòng)，地方促進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的措施也在不斷加碼。特別是北京市，不僅僅加大了外地品牌進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的進(jìn)度，還先后出臺(tái)新能源汽車免除搖號(hào)、新能源汽車不限行等等名至實(shí)歸的政策，大力引發(fā)了市場(chǎng)的發(fā)展空間。

仍有改善空間

盡管2015年，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)有可能成為世界最大的新能源汽車市場(chǎng)，但是，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)今天的表現(xiàn)，仍然不盡如人意，或許說(shuō)，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)還可以表現(xiàn)得更好。

2012年6月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年），通知明確了市場(chǎng)主要目標(biāo)：到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。

按照目前的市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)銷量在2015年將有望達(dá)到25萬(wàn)輛左右。即使這樣，累計(jì)50萬(wàn)輛的2015年目標(biāo)仍然有可能不能完成。

不過(guò)，從新能源汽車市場(chǎng)的產(chǎn)品與技術(shù)、外部環(huán)境來(lái)看，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)其實(shí)應(yīng)該可以發(fā)展的更好。

目前，新能源汽車產(chǎn)品的品質(zhì)與技術(shù)已經(jīng)可以大規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)推廣了，充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)按照目前的進(jìn)度應(yīng)該會(huì)迅速完善起來(lái)。但是，卻因?yàn)橛行┱咴O(shè)計(jì)上的不完善，致使新能源汽車的發(fā)展還存在不少的障礙。