圖片來(lái)源：蓋世汽車(chē)

特斯拉所在的加州，是美國(guó)最大的電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)。2015年，加州共售出62116輛電動(dòng)汽車(chē)，占全美114064輛電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量的54.5%。

加州電動(dòng)車(chē)的蓬勃發(fā)展與其州內(nèi)獨(dú)具特色的電動(dòng)車(chē)扶持政策密不可分，1990年開(kāi)始設(shè)計(jì)實(shí)施的零排放汽車(chē)（ZEV）機(jī)制是加州電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展中最為重要的扶持政策，這項(xiàng)已經(jīng)實(shí)施了超過(guò)20年的機(jī)制讓加州成為世界上電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展最迅速的地區(qū)之一。

ZEV機(jī)制的核心是政府并不直接補(bǔ)貼電動(dòng)汽車(chē)制造商，而是對(duì)大型車(chē)企設(shè)立硬性電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量比例指標(biāo)，該指標(biāo)通過(guò)一套完善的換算系統(tǒng)換算成ZEV積分，企業(yè)銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)獲取的積分可以互相交易。指標(biāo)擬定的比例逐年增長(zhǎng)，加州希望到2025年，新銷(xiāo)售的汽車(chē)中每七輛就有一輛為零排放汽車(chē)，保有量達(dá)到150萬(wàn)輛。

加州的補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼給購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)的消費(fèi)者，而不是補(bǔ)貼給車(chē)廠。加州空氣資源委員會(huì)（CARB）副主席阿亞拉（Alberto Ayala）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這是中美兩國(guó)電動(dòng)車(chē)政策很大的區(qū)別：美國(guó)是直接給到消費(fèi)者手中，而中國(guó)是先補(bǔ)貼給車(chē)廠，再轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者。

什么是ZEV

在加州，針對(duì)汽車(chē)行業(yè)實(shí)施的積分政策有三種，分別是聯(lián)邦層面的企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性（CAFE）法規(guī)、溫室氣體（GHG）法規(guī)和加州自身的零排放汽車(chē)（ZEV）法規(guī)。

早在1975年，美國(guó)就開(kāi)始實(shí)施CAFE法規(guī)，提出了汽車(chē)燃耗要求。然而這一政策盡管對(duì)控制排放有所幫助，但并沒(méi)有對(duì)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)造成多大影響。

阿亞拉在發(fā)給《財(cái)經(jīng)》記者的一份說(shuō)明中表示，加州及其聯(lián)邦層面的合作伙伴剛剛完成了對(duì)美國(guó)燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)和溫室氣體法規(guī)的技術(shù)評(píng)估，結(jié)果表明，要滿(mǎn)足CAFE和GHG的標(biāo)準(zhǔn)，汽車(chē)行業(yè)可以依靠先進(jìn)的傳統(tǒng)燃料技術(shù)來(lái)達(dá)到要求，零排放汽車(chē)政策并不是必需的。

真正讓加州電動(dòng)車(chē)與眾不同的，是州內(nèi)制定的ZEV政策。

數(shù)據(jù)顯示，加州汽車(chē)排放的二氧化碳占加州溫室氣體的近40％。1990年，加州認(rèn)為傳統(tǒng)技術(shù)的改進(jìn)不足以改善加州的空氣質(zhì)量，因此，需要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策來(lái)扶持零排放汽車(chē)，這最終催生了ZEV法規(guī)。

加州空氣資源委員會(huì)（CARB）是設(shè)計(jì)該機(jī)制的政府機(jī)構(gòu)，該機(jī)制的核心思路是強(qiáng)制規(guī)定汽車(chē)企業(yè)的零排放汽車(chē)銷(xiāo)售比例，要求州內(nèi)汽車(chē)年銷(xiāo)量達(dá)到4500輛以上的大中型汽車(chē)必須具備一定的零排放車(chē)輛信用額度積分，該積分可以通過(guò)自由交易購(gòu)買(mǎi)，如果積分未達(dá)標(biāo)，將面臨州政府的罰款。

1990年，加州設(shè)計(jì)了第一階段低排放汽車(chē)法規(guī)。該法規(guī)中擬定，1998年到2000年每個(gè)制造商的零排放汽車(chē)銷(xiāo)量應(yīng)達(dá)到至少2％，2001年－2002年達(dá)到5％，2003年以后達(dá)到10％。

這一法規(guī)在此后經(jīng)歷了多次調(diào)整。由于傳統(tǒng)車(chē)廠難以直接轉(zhuǎn)型到以純電動(dòng)車(chē)和燃料電池汽車(chē)為主的零排放汽車(chē)中，前幾次調(diào)整引入了一些低排放的過(guò)渡車(chē)型，納入積分指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)也有所放寬，不局限在最初的零排放汽車(chē)。

1998年，引入部分零排放汽車(chē)（PZEVs）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將大型車(chē)企的部分零排放汽車(chē)比例要求設(shè)為6％；2001年，允許先進(jìn)技術(shù)零排放汽車(chē)（AT PZEV）的開(kāi)發(fā)；2005年，之前的10％的零排放汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)被細(xì)化為最多6％的低排放汽車(chē)、4％的零排放汽車(chē)和先進(jìn)部分零排放汽車(chē)構(gòu)成。

詳盡的規(guī)則

現(xiàn)行的ZEV法規(guī)將2012年－2025年的計(jì)劃分為兩階段。2012年－2017年為第一階段，2018年－2025年為第二階段。

在第一階段中，2012年－2014年，各類(lèi)ZEV銷(xiāo)量不得低于12％，2015年－2017年，各類(lèi)ZEV銷(xiāo)量不得低于14％。

從2018年開(kāi)始門(mén)檻進(jìn)一步提高，只設(shè)有零排放汽車(chē)（ZEVs）和過(guò)渡零排放汽車(chē)（TZEVs）兩類(lèi)。其中零排放汽車(chē)主要包括純電動(dòng)車(chē)和燃料電池汽車(chē)；過(guò)渡零排放汽車(chē)主要包括插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和氫能源汽車(chē)。

修改之后，加州計(jì)劃2025年零排放汽車(chē)（ZEVs）比例門(mén)檻提高到15.4％，過(guò)渡零排放汽車(chē)（TZEVs）達(dá)到約6％。

在現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)上既有純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)這樣的零排放汽車(chē)，也有混合動(dòng)力汽車(chē)這樣的低排放汽車(chē)，加州的政策導(dǎo)向是通過(guò)一段時(shí)間的過(guò)渡，逐漸提高零排放汽車(chē)的比例。而在過(guò)渡期內(nèi)，允許低排放的汽車(chē)也能適度發(fā)展。加州為此制定了詳盡到堪稱(chēng)復(fù)雜的規(guī)則。

根據(jù)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)高低，不同電動(dòng)車(chē)被分為金、銀+、銀、銅四個(gè)不同等級(jí)，加州對(duì)不同等級(jí)的汽車(chē)也制定了最低合規(guī)銷(xiāo)售比例。車(chē)企不僅需要在總的銷(xiāo)量中滿(mǎn)足電動(dòng)車(chē)一定比例的銷(xiāo)售要求，而且也要確保排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的金車(chē)的銷(xiāo)售也合乎要求。

以2015年的標(biāo)準(zhǔn)為例，各類(lèi)ZEV銷(xiāo)量合規(guī)下限為14％，金車(chē)銷(xiāo)量的合規(guī)下限為3％，純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)積分等級(jí)為金級(jí)，汽車(chē)廠商既要滿(mǎn)足金級(jí)積分要求，也要滿(mǎn)足總的積分要求。

與強(qiáng)制銷(xiāo)售比例配套的是電動(dòng)車(chē)積分制度。