國家敞開懷抱鼓勵分布式光伏并網(wǎng)，時至今日已經(jīng)有快兩年時間，其間利好政策不斷出臺，但細則落地仍待時日，具體到屋頂光伏電站的投資個體，“春天”還沒有真正到來。

　　“懸空”的好政策

　　并網(wǎng)一年半的綠色和平屋頂光伏電站項目，近期迎來了好消息。國家能源局9月初下發(fā)了《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，對于這個項目最重要的一條就是，自己的發(fā)電量可以按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價政策全額被收購，而不必再經(jīng)歷漫長的補貼申請過程。

　　在國家電網(wǎng)開放態(tài)度鼓勵分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的時間點，2013年3月綠色和平實現(xiàn)了光伏電站并網(wǎng)，這個小型電站建在綠色和平倉庫和培訓(xùn)基地的斜面屋頂上，裝機容量5KW，平均每天發(fā)電量在15-20度，這個項目的負責(zé)人秦元（化名）告訴新金融記者，去年這個電站的月均發(fā)電量是416度電，如果今年也是這個量，按照北京市0.95元的標(biāo)桿電價標(biāo)準(zhǔn)，每月將有395.2元的發(fā)電收入（含稅）。

　　新的政策簡化了分布式光伏電站的獲取補貼流程，如果按照原先的方式，國家實行的是度電補貼政策，每度電基本在0.42元左右。以核定電量為依據(jù)發(fā)放補貼資金，這個補貼申請到發(fā)放的過程相當(dāng)漫長，北京個人光伏電站并網(wǎng)第一人任凱時隔一年零五個月才拿到了補貼。

　　不過在實際操作中，光伏發(fā)電業(yè)主也會碰到很多棘手的問題。任凱向新金融記者介紹說，國稅局2014年6月宣布國家電網(wǎng)可以為光伏并網(wǎng)的個人代開發(fā)票，但是光伏補貼和上網(wǎng)電費被扣稅問題仍然沒有得到解決。

　　作為發(fā)電業(yè)主，不僅不能拿到全額補貼，還需要繳納17%的增值稅，所以每度電的真實補貼只有0.359元，“國內(nèi)分布式光伏并網(wǎng)市場主要受補貼政策刺激才能擴大，新的補貼方案中的0.95元標(biāo)桿電價是否需要再繳納增值稅還沒有定論，但這個直接影響人們的投資熱情?！鼻卦榻B。

　　新的補貼方案懸而未決，舊的補貼資金還沒有落地，對于綠色和平的光伏項目，雖然已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電了一年半，但是眼下最尷尬的還是沒有拿到原先的補貼。這個項目是去年3月完成并網(wǎng)，而補貼細則出臺是在去年6月，綠色和平去北京市發(fā)改委備案時得到的答復(fù)是“項目屬于未批先建，沒有資格申請補貼?！?/p>

　　“這個答復(fù)顯然不合理，去年3月1日國家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》正式實施，我們完全是按照合法的程序在做，補貼細則滯后發(fā)布所帶來的問題不應(yīng)該是普通業(yè)主承擔(dān)。”秦元對新新金融記者說。

　　對于申請光伏并網(wǎng)的自然人業(yè)主，目前是由國家電網(wǎng)代發(fā)，不需要申請，然而對于法人業(yè)主，則需要到當(dāng)?shù)匕l(fā)改委備案，秦元認為綠色和平的“尷尬”并不是個例，很多法人業(yè)主都面臨同樣的困境。

　　地方政策松緊不一

　　除了北京光伏并網(wǎng)第一人，任凱的另一個身份是北京慧能陽光電力科技有限公司的CEO。這個初創(chuàng)型公司主要從事分布式光伏電站系統(tǒng)集成、電站后期維護和運營工作，也就是服務(wù)那些希望自己建立光伏電站的業(yè)主。

　　任凱的客戶是全國范圍的，對于國家政策的地方執(zhí)行性有很深的體會。2012年10月國家電網(wǎng)公布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，一改“排斥”態(tài)度，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾头?wù)分布式光伏并網(wǎng)，態(tài)度轉(zhuǎn)變至今有兩年時間，但是從地方執(zhí)行上看還有很多落差。

　　國網(wǎng)文件中明確了6MW以下免收接入費用，且并網(wǎng)權(quán)限下放到地市公司，但是地方電網(wǎng)公司對業(yè)主并網(wǎng)資質(zhì)的要求還缺乏具體細則可以參照，執(zhí)行的松緊度就不能統(tǒng)一。任凱對新金融記者舉例說，有些地方電網(wǎng)公司對業(yè)主并網(wǎng)門檻設(shè)置過高，比如光伏系統(tǒng)施工單位需要承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、建筑施工許可證、安全生產(chǎn)許可證，這些資質(zhì)對于普通居民來說很難獲取，因為承裝（修、試）電力設(shè)施許可證至少要求1000萬注冊資金，而普通光伏項目工程也就3-5萬元左右。

　　不予并網(wǎng)就意味著業(yè)主光伏電站發(fā)的電只能自發(fā)自用，這就受到業(yè)主本身最大耗電量的限制，多余的發(fā)電量只能浪費，電站的投資價值就大打折扣。任凱還舉例了一些并網(wǎng)障礙，對于小產(chǎn)權(quán)房屋的電站項目，有的地方電網(wǎng)就不予并網(wǎng)?！霸瓌t上說，電網(wǎng)只要給小產(chǎn)權(quán)房通了電，安裝了售電電表，就表示電網(wǎng)認可了該業(yè)主為合法購電業(yè)主，那這個業(yè)主就應(yīng)該有并網(wǎng)賣電的權(quán)利。”