長期以來，我國對汽車行業(yè)的準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格管控。自1985年起，由國家主管部門定期公布國家計(jì)劃內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)目錄和產(chǎn)品目錄，到2001年改為實(shí)施《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理并延續(xù)至今。2007年10月17日，國家發(fā)改革委公告發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，自2007年11月1日起施行。工業(yè)和信息化部成立后，按照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)規(guī)定和產(chǎn)品分類管理的原則，于2009年6月17日發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，自2009年7月1日起施行，現(xiàn)已施行七年之久。此次對《規(guī)則》進(jìn)行修訂，應(yīng)該是工業(yè)化信息化部對現(xiàn)行《規(guī)則》的第一次修訂。這體現(xiàn)了新能源車發(fā)展進(jìn)入新的階段。

從上市公司的年報體現(xiàn)出新能源車現(xiàn)在是投資最熱，賺錢最快，效益最好的行業(yè)熱點(diǎn)，容易出問題，前期電動輕客騙補(bǔ)問題嚴(yán)重，因此針對新能源車準(zhǔn)入嚴(yán)管。8月12日，《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》發(fā)布，與此前5月份發(fā)布的準(zhǔn)入規(guī)則征求意見稿相比，已由原來的20條完善成28條，此次公布的征求意見稿規(guī)定更加細(xì)化、明確以及完善，態(tài)度也更鮮明。

為了分析方便簡化，09年發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》定義為09版規(guī)則，5月的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則（修訂版――征求意見稿）》稱為5月版規(guī)則，8月的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》稱為8月版規(guī)定。

1.從規(guī)則到規(guī)定的政策效力升級

5月的政策征求意見是《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則（修訂版――征求意見稿）》，而8月的是《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》，從規(guī)則到規(guī)定的政策文件的名稱升級，體現(xiàn)政策的約束力大幅提升。

2.從發(fā)展到規(guī)范的方向性調(diào)整

09版的第一條：為促進(jìn)汽車產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車，根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

5月版的第一條：為促進(jìn)汽車產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車，同時保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

8月版第一條：為了規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)活動，落實(shí)發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

分析：三個版本的規(guī)則定位體現(xiàn)的變化明顯。09版規(guī)則和5月版規(guī)則的定位都是為促進(jìn)汽車產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車，體現(xiàn)了定位瑰麗發(fā)展的概念。但5月版已經(jīng)有了一點(diǎn)保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全的概念。

到了8月版的定位就變?yōu)橐?guī)范行業(yè)的特征。09版發(fā)展的語言已經(jīng)被略去，而5月版后面的保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全成為核心，體現(xiàn)了變化趨勢。而從法律依據(jù)看，8月版已經(jīng)強(qiáng)化加入了《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國行政許可法》的上位法的依據(jù)，成為有法律許可和約束力的政策規(guī)定，這體現(xiàn)了8月版規(guī)定是很權(quán)威的法規(guī)。

3.新能源汽車定義簡化清晰

新能源汽車的范圍是很重要的定義，此次8月版的定義相對5月版寬松，相對09版加嚴(yán)。

09版：本規(guī)則所稱新能源汽車，是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。新能源汽車包括混合動力汽車、純電動汽車（BEV，包括太陽能汽車）、燃料電池電動汽車（FCEV）、氫發(fā)動機(jī)汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品。

5月版：本規(guī)則所稱新能源汽車，是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，主要包括插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車。采用其他新型動力系統(tǒng)的汽車，包括其他混合動力汽車、氫發(fā)動機(jī)汽車等，參照本規(guī)則執(zhí)行。采用鉛酸類蓄電池作為動力蓄電池的插電式混合動力汽車、純電動汽車，不屬于新能源汽車。

8月版：本規(guī)定所稱新能源汽車，是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，包括插電式混合動力（含增程式）汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車等。

分析：從三次政策的定義推進(jìn)可見，國家對新能源的定義日益嚴(yán)格收緊，只有插混、純電、燃料電池三種，沒有其他。8月比5月版更為嚴(yán)格，混合動力堅(jiān)決掐掉。但8月版的細(xì)化項(xiàng)沒有明確5月版的鉛酸電池問題，多年來大家實(shí)際把鉛酸電池的剔除補(bǔ)貼范圍，應(yīng)該是成為慣例，估計(jì)實(shí)際執(zhí)行中也會按5月版的剔除鉛酸的插混和純電動。

4.地方管理容易帶來地方保護(hù)

5月版規(guī)則：第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)實(shí)施新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。

8月版規(guī)定：第四條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的許可管理。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理，并配合工業(yè)和信息化部實(shí)施相關(guān)準(zhǔn)入管理工作。

分析：地方政府的管理一般是以地方利益最大化為原則，保護(hù)地方企業(yè)的違法利益，地方部門是典型的保護(hù)傘，新能源車騙補(bǔ)問題沒有地方政府的內(nèi)部問題是無法實(shí)現(xiàn)騙補(bǔ)的。很多政策的執(zhí)行都是因地方政府的阻礙而出問題，加入地方管理會導(dǎo)致各地新能源資質(zhì)管理的標(biāo)準(zhǔn)尺度嚴(yán)重復(fù)雜化。

5.新能源專用車企業(yè)準(zhǔn)入相對放寬

5月版規(guī)則：申報除新能源專用客廂車以外的其他新能源專用汽車產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)滿足相應(yīng)的準(zhǔn)入規(guī)則中對輕型貨車整車企業(yè)的要求，以及本規(guī)則的要求，并需具備專用裝置的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、制造和裝配能力、生產(chǎn)一致性保證能力。其中駕駛室總成、車架總成可以委托設(shè)計(jì)、制造，但需具備相應(yīng)的匹配能力和試驗(yàn)驗(yàn)證能力……

8月版規(guī)定：符合相應(yīng)的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則。

分析：這對專用車企業(yè)的發(fā)展有一定的寬松度，否則按5月版的很多專用車很多企業(yè)難以滿足輕貨整車企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒相關(guān)的部分能力，8月版的相對5月版更務(wù)實(shí)放寬，但相對09版的準(zhǔn)入門檻大幅提升。

6.新能源改裝車的市場放開

5月版規(guī)則：符合《準(zhǔn)入條件》、獲得相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)的改裝類汽車企業(yè)可以在《公告》中已有的常規(guī)汽車生產(chǎn)資質(zhì)、新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)允許的范圍內(nèi)自制底盤生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品，但自制底盤僅限于本企業(yè)自用。

8月版規(guī)定：第八條在已取得《公告》的新能源汽車整車或者底盤基礎(chǔ)上實(shí)施改裝的新能源汽車產(chǎn)品，如改裝未影響到底盤、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)和控制系統(tǒng)，不需要申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可。

分析：5月版的規(guī)則要求改裝車企業(yè)自制底盤，這難度太大，而且極不安全，因此8月版務(wù)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)讓改裝企業(yè)買底盤是好事。

7.廠家設(shè)計(jì)能力被大幅強(qiáng)化

5月版規(guī)則：三）具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的生產(chǎn)能力和條件、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性保證能力、產(chǎn)品營銷和售后服務(wù)能力。

8月版規(guī)定：（三）具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》（見附件1，以下簡稱《準(zhǔn)入條件》）。企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)可共用集團(tuán)的部分能力，但應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求》（見附件2）。