政策助推終端應(yīng)用

盡管是稀土產(chǎn)業(yè)大國(guó)，但我國(guó)在稀土應(yīng)用端并未達(dá)到世界領(lǐng)先水平。相關(guān)人士表示，在合理控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，未來(lái)應(yīng)加大政策力度，加快發(fā)展稀土材料終端產(chǎn)業(yè)。

由于缺少稀土材料核心專利技術(shù)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以較低價(jià)格出口稀土，又以高價(jià)購(gòu)進(jìn)終端產(chǎn)品特別是重要元器件、零部件。對(duì)此，中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文表示，除了少數(shù)高端稀土功能材料需要進(jìn)口，我國(guó)稀土材料企業(yè)能生產(chǎn)包括高端產(chǎn)品在內(nèi)的規(guī)格品種齊全、性價(jià)比較為理想的各種稀土材料。但原料、工藝、管理尤其是裝備方面尚有不少需要改進(jìn)之處?？傮w看，我國(guó)稀土材料與國(guó)外產(chǎn)品相比，在產(chǎn)品一致性、均勻性及服役壽命方面還有一定差距。

“推進(jìn)稀土應(yīng)用，是稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！睆埌参谋硎?，應(yīng)該充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用，運(yùn)用政策、資金、體制、機(jī)制、價(jià)格等各種手段，重視市場(chǎng)作為資源配置的決定性力量，搞好稀土開(kāi)發(fā)應(yīng)用。要恢復(fù)、鞏固、培育、開(kāi)發(fā)稀土應(yīng)用市場(chǎng)，尤其是高豐度稀土應(yīng)用市場(chǎng)。

工信部原材料工業(yè)司巡視員、國(guó)家稀土辦主任賈銀松介紹，在稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)支持和引導(dǎo)下，重點(diǎn)支持了綜合性稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，高端應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目300多個(gè)，建成了一批高端材料及器械產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，一些產(chǎn)品質(zhì)量性能達(dá)到國(guó)際水平，產(chǎn)品附加值明顯提高。

中國(guó)工程院副院長(zhǎng)徐德龍也指出，應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升稀土資源開(kāi)發(fā)利用水平與稀土材料綜合性能研發(fā)，確保我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的國(guó)際主導(dǎo)地位，引領(lǐng)信息、生物、新能源、新材料等高新技術(shù)的發(fā)展。

稀土行業(yè)改革有望提速

“中東有石油，中國(guó)有稀土”，這句話形象詮釋了我國(guó)稀土行業(yè)的全球地位。不過(guò)，近期WTO裁定中國(guó)稀土案敗訴，令我國(guó)稀土出口政策走到了調(diào)整改革的關(guān)鍵路口。如何在WTO規(guī)則下，平衡協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)行業(yè)政策，將是未來(lái)稀土改革中需要特別關(guān)注的地方。

多年來(lái)我國(guó)承擔(dān)著世界稀土90%以上的供應(yīng)，美日歐則是中國(guó)稀土的主要出口國(guó)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)共出口稀土產(chǎn)品1.25萬(wàn)噸，出口金額1.28億美元。其中，出口美國(guó)數(shù)量占36.53%，日本占37.3%，歐盟國(guó)家占17.02%。

為了規(guī)范稀土出口秩序，我國(guó)從十多年前便開(kāi)始實(shí)施年度配額制，出口企業(yè)年度稀土出口量不得超過(guò)其擁有的配額數(shù)量。盡管此前出口配額指標(biāo)基本上都沒(méi)有用完，稀土走私活動(dòng)猖獗，但由于國(guó)外對(duì)稀土需求量巨大，出口配額制度仍然引發(fā)了稀土進(jìn)口國(guó)的不滿。2012年，美日歐向世貿(mào)組織提起了訴訟。

可以看到，引用的眾多訴訟理由和條款中包括一項(xiàng)，即采取出口限制措施的成員必須保證對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)同時(shí)限制。而WTO專家組在審查后認(rèn)定，我國(guó)對(duì)外限制和國(guó)內(nèi)限制的整體效果是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)加工精煉，并確保中國(guó)企業(yè)對(duì)這些資源的優(yōu)先使用，因此不符合相關(guān)條款。

事實(shí)上，業(yè)內(nèi)對(duì)于此次稀土訴訟案敗訴早有預(yù)期。這是因?yàn)樵诔蔀閃TO成員后，我國(guó)需要承擔(dān)相關(guān)的法律義務(wù)。在資源管理權(quán)上，政府不再絕對(duì)和完全自主，而是需要遵守WTO的相關(guān)規(guī)定。

在與業(yè)內(nèi)交流的過(guò)程中，多數(shù)人認(rèn)為，不應(yīng)該過(guò)度解讀我國(guó)的敗訴，這并不是意味著美日歐將免費(fèi)獲得我國(guó)的稀土資源，而只是獲得了更多購(gòu)買的機(jī)會(huì)。在購(gòu)買的過(guò)程中，價(jià)格是否公道，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者是否愿意出售，是市場(chǎng)行為，政府不應(yīng)過(guò)多干涉。

誠(chéng)然，稀土出口配額的出現(xiàn)有其歷史因素。該制度問(wèn)世后，對(duì)調(diào)整我國(guó)稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、限制低附加值稀土產(chǎn)品出口等都起到了一定的積極作用。但是在WTO的框架下，我國(guó)眾多資源品出口都面臨著公平化、市場(chǎng)化的約束。在制定行業(yè)政策上如何與WTO框架相匹配，恐怕將是未來(lái)改革中務(wù)必要考慮的問(wèn)題。

如何利用WTO規(guī)則中的空間來(lái)設(shè)計(jì)和制定規(guī)則，就需要業(yè)內(nèi)好好研究。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東就表示，需要制定有利于各方利益平衡的措施，構(gòu)建一個(gè)以資源稅等管理措施為主，與國(guó)內(nèi)消費(fèi)限制平行實(shí)施的出口配額為輔的政策。

從發(fā)展上看，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起，我國(guó)越來(lái)越重視稀土原材料的應(yīng)用。為了支持國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勢(shì)必要確保國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)稀土等資源類產(chǎn)品的充分獲得。不過(guò)，忽視國(guó)內(nèi)稀土管理體制的問(wèn)題并不可取。

目前，我國(guó)正在通過(guò)組建大型稀土集團(tuán)，打擊稀土違法違規(guī)生產(chǎn)來(lái)重塑健康的市場(chǎng)機(jī)制。WTO稀土案的敗訴，加劇了行業(yè)改革調(diào)整的緊迫感。總體來(lái)看，由于我國(guó)稀土市場(chǎng)仍處于供大于求的階段，此前稀土出口配額也并未用完，因此對(duì)于調(diào)整出口管理措施的壓力并不大。未來(lái)我國(guó)稀土行業(yè)的改革應(yīng)該以構(gòu)建完善的市場(chǎng)機(jī)制為主，從資源稅、環(huán)保等方面規(guī)范行業(yè)發(fā)展，有效合理利用稀土資源，使行業(yè)發(fā)展更健康。