曾經(jīng)賣出“黃金價(jià)”的稀土，自去年下半年以來(lái)價(jià)格連續(xù)下跌。在近期舉行的第六屆中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，多位專家表示，當(dāng)前稀土產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，行業(yè)非法開(kāi)采問(wèn)題依然突出。

作為重要的戰(zhàn)略性資源，我國(guó)稀土行業(yè)正在努力朝規(guī)范化方向前行。從政策上看，未來(lái)相關(guān)部門還將推進(jìn)稀土大集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性整合，加大對(duì)行業(yè)“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”的打擊力度。對(duì)于我國(guó)稀土行業(yè)而言，化解產(chǎn)能過(guò)剩、推進(jìn)資源整合、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將是重塑市場(chǎng)機(jī)制的三大基石。

稀土行業(yè)“內(nèi)憂外患”

“從目前稀土行業(yè)市場(chǎng)看，發(fā)展形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。”中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)干勇這樣描述當(dāng)前的稀土市場(chǎng)。

價(jià)格下滑是市場(chǎng)形勢(shì)的直觀體現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至8月8日，稀土價(jià)格指數(shù)為148.2點(diǎn)，而去年8月末該指數(shù)曾達(dá)到202點(diǎn)?！叭ツ晗掳肽暌詠?lái)，稀土價(jià)格持續(xù)下跌，鑭、鈰、釔氧化物的價(jià)格下跌了40%，稀土供應(yīng)仍大于需求。”干勇坦言。

在國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)疲軟的同時(shí)，2013年以來(lái)稀土出口“量增價(jià)跌”，導(dǎo)致出口效益出現(xiàn)大幅下滑?！澳壳跋⊥脸隹谄骄鶅r(jià)格已經(jīng)低于2010年的平均水平?！敝袊?guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳占恒表示，隨著稀土價(jià)格下跌，國(guó)外采購(gòu)量回升，去年出口較2012年大幅增加；今年上半年稀土出口量仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但出口價(jià)格明顯下滑。

統(tǒng)計(jì)顯示，上半年我國(guó)稀土出口均價(jià)為14.07美元/公斤，較2013年全年出口均價(jià)下降了44.76%。而在2013年和2012年，出口均價(jià)已經(jīng)分別同比下降了54.26%和64.81%?！跋⊥列袠I(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，供大于求是導(dǎo)致市場(chǎng)低迷的主要原因?！标愓己阒赋觯仨毤訌?qiáng)稀土生產(chǎn)與廢料回收企業(yè)的規(guī)范管理，大力打擊非法開(kāi)采與違規(guī)生產(chǎn)。

“產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾激化主要體現(xiàn)在2011年以后，高額利潤(rùn)導(dǎo)致大家都去高額投入?！卑撓⊥?行情,問(wèn)診)總經(jīng)理張忠表示，近幾年下游發(fā)展雖然在某種程度上消化了一部分產(chǎn)能過(guò)剩，但還不能消化全部。

事實(shí)上，如果僅從每年指令性計(jì)劃供應(yīng)量與國(guó)內(nèi)需求量來(lái)看，應(yīng)該存在供應(yīng)不足的情況。根據(jù)陳占恒的測(cè)算，2014年稀土指令性計(jì)劃供應(yīng)量是10.5萬(wàn)噸，如果基于釹鐵硼產(chǎn)量分析，國(guó)內(nèi)需求應(yīng)該達(dá)到15.17萬(wàn)噸，存在供應(yīng)不足4.67萬(wàn)噸。

不過(guò)在現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)情況卻與理論值大相徑庭?！笆袌?chǎng)客觀上反映的是供大于求。合法企業(yè)供應(yīng)量基本是可統(tǒng)計(jì)可控制的，多出來(lái)的供應(yīng)量來(lái)自非法渠道?！币晃慌c會(huì)的稀土大型企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)證券報(bào)記者，如果說(shuō)鋼鐵、光伏、建材等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩比是1:1.3至1:1.4，那么稀土行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩比一定超過(guò)了1:2?！艾F(xiàn)在市場(chǎng)交易份額中，有很大一部分是非法的?！痹撊耸恐毖?。

“南方礦非法開(kāi)采嚴(yán)重，2013年南方礦供應(yīng)量應(yīng)該在4萬(wàn)噸以上，而協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的南方礦產(chǎn)量約為3700噸。”陳占恒直言。

對(duì)此，多位稀土行業(yè)專家表示，行業(yè)主管部門應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需求和行業(yè)實(shí)際情況合理制定總量控制計(jì)劃，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，加大對(duì)非法開(kāi)采和違規(guī)生產(chǎn)的打擊力度。

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)疲弱的同時(shí)，我國(guó)稀土行業(yè)所面臨的外部壓力也不容小視。近期世界貿(mào)易組織公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告。上訴機(jī)構(gòu)維持專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決。“取消出口配額會(huì)加大稀土管理難度?！备捎轮毖?。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，在稀土案敗訴以后，中國(guó)面臨著三種選擇。其一，敗訴方有合理的執(zhí)行期間，通常約為15個(gè)月。在此期間內(nèi)，中國(guó)可以選擇取消或調(diào)整政策；其二，中國(guó)仍然維持現(xiàn)有的出口配額，但需要為對(duì)方進(jìn)行補(bǔ)償，如在其他產(chǎn)品或者貿(mào)易項(xiàng)目，包括以貿(mào)易為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，給予對(duì)方更大補(bǔ)償；其三，如果維持原措施也不予補(bǔ)償，那么勝訴的三方對(duì)中國(guó)出口將采取經(jīng)WTO授權(quán)的貿(mào)易報(bào)復(fù)。

“中國(guó)如果不執(zhí)行就會(huì)遭到貿(mào)易報(bào)復(fù)，但如果執(zhí)行的話，會(huì)對(duì)我們現(xiàn)有的出口管理措施進(jìn)行整合。不論哪種選擇，中國(guó)都會(huì)付出相應(yīng)的代價(jià)?！标愋l(wèi)東表示，中國(guó)需要進(jìn)行全面的利益權(quán)衡，在符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)的大前提下，重建和完善資源類產(chǎn)品的出口管理體制。