7月6日，一場國務(wù)院副總理馬凱親自主持的座談會(huì)，在西安低調(diào)舉行。

這場新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)（以下簡稱“西安會(huì)議”），與會(huì)者是來自于國務(wù)院、央行、國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部、商務(wù)部、國資委等十個(gè)部委的官員，以及來自28個(gè)新能源汽車重點(diǎn)推廣省市自治區(qū)的官員，此外還有包括比亞迪、鄭州宇通客車等在內(nèi)的部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的高層。

時(shí)代周報(bào)記者采訪了解到，馬凱一行本次到訪西安，是在陜西就包括新能源汽車在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，開展為期三天的調(diào)研。

除了了解新能源汽車的發(fā)展情況，深入新能源汽車整車、電池、關(guān)鍵零部件和充電設(shè)施等企業(yè)調(diào)研以外，調(diào)研組也圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，調(diào)研了工業(yè)企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況。

由馬凱親自主持的西安會(huì)議，則是在本次調(diào)研工作取得階段性成果后，召開的現(xiàn)場辦公會(huì)性質(zhì)的座談會(huì)。西安會(huì)議的一部分，包括考察比亞迪的西安工業(yè)園。這也是比亞迪有史以來最大一波政府高層到訪。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶在西安會(huì)議上表示，國務(wù)院總理李克強(qiáng)已就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告作出批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度。

某種程度上，西安會(huì)議標(biāo)志著已啟動(dòng)半年的史上最嚴(yán)新能源汽車騙補(bǔ)核查行動(dòng)已經(jīng)完成。

2016年1月21日，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，隨即在全國多個(gè)省市展開核查，此后行動(dòng)上升為由國務(wù)院牽頭。4月中，開始傳出調(diào)查結(jié)果即將公布的消息。然而，騙補(bǔ)企業(yè)名單至今仍未公布。

兩名參加了本次座談會(huì)的人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，在西安會(huì)議上，相關(guān)部門確認(rèn)2016年1月啟動(dòng)的史上最嚴(yán)新能源汽車騙補(bǔ)核查已經(jīng)結(jié)束，并公布了騙補(bǔ)及違規(guī)謀補(bǔ)的認(rèn)定界線，以及處罰措施。

但對于最受關(guān)注的騙補(bǔ)企業(yè)名單，相關(guān)部門嚴(yán)格保密，并未公布名單。

“會(huì)議表明中央將果斷嚴(yán)查新能源汽車騙補(bǔ)和完善制度，并且將嚴(yán)懲具有騙補(bǔ)行為的新能源汽車企業(yè)；二是表明，嚴(yán)查并不會(huì)改變下一階段的新能源政策導(dǎo)向，國家未來仍會(huì)鼓勵(lì)和支持正規(guī)的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)?！卑l(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司一名參與了調(diào)研的官員對時(shí)代周報(bào)記者表示。

公布報(bào)告，沒有名單

在西安會(huì)議上，馬凱首先總結(jié)了從7月5日開始的調(diào)研工作。馬凱強(qiáng)調(diào)，下一步，整個(gè)新能源汽車行業(yè)要下大氣力解決突出矛盾問題，破解關(guān)鍵瓶頸制約，推動(dòng)我國新能源汽車發(fā)展再上新臺(tái)階。

國資委主任肖亞慶宣讀了新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告的主要內(nèi)容。

督查報(bào)告稱，從2013-2015年，中央財(cái)政共撥付新能源汽車補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。其中，2013-2014年，實(shí)際發(fā)放購置補(bǔ)助資金101.9億元，14個(gè)省市獲得中央財(cái)政充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元。2015年，預(yù)撥購置補(bǔ)助資金175億元。地方財(cái)政2013-2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年5月，全國累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車62.8萬輛，已成為全球新能源汽車保有量最大的國家。

督查報(bào)告承認(rèn)，通過2016年1月，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，并在全國范圍內(nèi)廣泛展開核查工作，核查內(nèi)容包括：財(cái)政資金使用及管理情況；企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況；新能源汽車用戶車輛運(yùn)行使用情況。

報(bào)告表示，我國的新能源汽車企業(yè)，的確存在有騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式，套取國家的補(bǔ)貼扶助資金的情況。騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式主要有三種：一是車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；二是車輛符合規(guī)定，不過賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置。

肖亞慶表示，這引起了國務(wù)院總理李克強(qiáng)的震驚，李總理已親自在看過督查報(bào)告后特別指示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)及違規(guī)謀補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度。

肖亞慶透露，下一步，國務(wù)院層面將督促各部委合力，盡快出臺(tái)完善后的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并且推出替代財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制和政策，其中將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制等。

讓人意外的是，“督查報(bào)告聽到最后，也未公布涉騙補(bǔ)違規(guī)的企業(yè)的名單”。工信部工業(yè)裝備司一名參加了座談會(huì)的官員向時(shí)代周報(bào)記者表示，“畢竟從這幾年化解產(chǎn)能等工作實(shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)，我們知道，其實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)造假騙補(bǔ)等行為，往往并非企業(yè)一家之惡，企業(yè)自己往往沒有這種膽量，而是由于地方保護(hù)主義以及地方政府盲目追求政績等原因，才會(huì)出現(xiàn)最終這種騙補(bǔ)的局面。盡管中央三令五申，但還是難以根除?！?/p>

此次國務(wù)院辦公廳督查室會(huì)同工信部一共梳理出了12個(gè)城市制定有19條地方保護(hù)措施—特別是在公共交通領(lǐng)域，這接下來將會(huì)成為重點(diǎn)整治對象。

補(bǔ)貼將擴(kuò)至充電設(shè)施等

多名參會(huì)人士向時(shí)代周報(bào)記者回憶，馬凱在西安會(huì)議上對騙補(bǔ)企業(yè)的行為表示深惡痛絕，指出騙補(bǔ)行為是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂，抹黑”。馬凱在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“出現(xiàn)騙補(bǔ)行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，但監(jiān)管部門也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理”。

馬凱稱，未來我國將對任何新能源汽車的騙補(bǔ)行為采取“零容忍”的態(tài)度，誰違規(guī)都要從嚴(yán)處理，視情節(jié)不同采取的處理措施包括：取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

無論肖亞慶的報(bào)告還是馬凱的發(fā)言都能明確一點(diǎn)：不會(huì)因噎廢食，取消新能源汽車的補(bǔ)貼。

這一點(diǎn)隨后得到財(cái)政部副部長劉昆的證實(shí)，他在西安會(huì)議上說，財(cái)政補(bǔ)貼對新能源汽車發(fā)展產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用，在對騙補(bǔ)行為嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補(bǔ)貼政策的連續(xù)性。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，國家共出臺(tái)新能源汽車相關(guān)政策30項(xiàng)，其中推廣政策7項(xiàng)，行業(yè)規(guī)范政策8項(xiàng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施政策4項(xiàng)，企業(yè)目錄相關(guān)政策5項(xiàng)，行業(yè)管理相關(guān)政策6項(xiàng)，后期仍將有諸多完善的行業(yè)政策出臺(tái)。

馬凱還在會(huì)上透露，未來國家的補(bǔ)貼范圍還可能繼續(xù)擴(kuò)大，除了新能源汽車本身以外，未來國家也考慮對新能源汽車配套的充電設(shè)施、電池設(shè)備等相關(guān)行業(yè)，也進(jìn)一步加大支持力度。