當(dāng)前，中國(guó)汽車行業(yè)面臨著減少對(duì)化石能源的依賴、溫室氣體與污染物減排控制、自主品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力提升等多方面挑戰(zhàn)。為此，國(guó)家在《節(jié)能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》中，把發(fā)展節(jié)能汽車與新能源汽車作為實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)能減排及自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的兩大戰(zhàn)略武器。

降低油耗與發(fā)展新能源汽車目標(biāo)需兼顧

燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)與管理是各國(guó)實(shí)現(xiàn)汽車節(jié)能降耗與技術(shù)升級(jí)的有效手段。為加速乘用車行業(yè)節(jié)能減排，中國(guó)制定了2020年5L/100km與2025年4L/100km 的油耗目標(biāo)，要求企業(yè)年均能耗下降6~9個(gè)百分點(diǎn)，這一目標(biāo)極具挑戰(zhàn)性。2016年起，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施第四階段油耗標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家規(guī)定新能源汽車可通過(guò)產(chǎn)量倍數(shù)及零能耗優(yōu)惠核算并入企業(yè)油耗計(jì)算，類似美國(guó)的新能源汽車超級(jí)積分（NEV Super Credit）。這樣既能降低節(jié)能目標(biāo)的難度，又可推動(dòng)新能源汽車發(fā)展。為了提高企業(yè)達(dá)標(biāo)的靈活性，國(guó)家過(guò)去三年一直在推動(dòng)油耗積分交易與獎(jiǎng)懲機(jī)制的落地，但鑒于中國(guó)汽車業(yè)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜以及多方利益的博弈，企業(yè)間積分交易規(guī)則尚未明確，違規(guī)懲罰手段也遲遲未出臺(tái)。由于缺乏獎(jiǎng)懲措施，企業(yè)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)的動(dòng)力降低，近兩年實(shí)際燃料消耗量下降速度趨緩，部分自主品牌企業(yè)甚至因SUV銷量大增，導(dǎo)致整備質(zhì)量增加，油耗水平不降反升，不利于國(guó)家油耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，由于新能源汽車在使用階段可實(shí)現(xiàn)零排放，被國(guó)家視為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也成為各城市控制污染物的核心手段。如今，中國(guó)已成為全球最大的電動(dòng)汽車市場(chǎng)，國(guó)家還提出了2020年500萬(wàn)輛保有量與200萬(wàn)輛的產(chǎn)能目標(biāo)。隨著2016年起補(bǔ)貼開(kāi)始正式進(jìn)入退坡階段，目前新能源汽車積分管理與交易機(jī)制被認(rèn)為是后補(bǔ)貼時(shí)代促進(jìn)新能源汽車創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用與市場(chǎng)推廣最有效的政策工具。

總之，要實(shí)現(xiàn)降低油耗與發(fā)展新能源汽車雙重戰(zhàn)略目標(biāo)，需要兩手一起抓，而油耗積分與新能源汽車積分機(jī)制是兩個(gè)有效的政策補(bǔ)充工具。

油耗積分、新能源汽車積分與碳配額機(jī)制的異同

由工信部牽頭管理的油耗積分機(jī)制，最初是為了推動(dòng)傳統(tǒng)燃油汽車節(jié)能技術(shù)升級(jí)，增加企業(yè)達(dá)標(biāo)的靈活性而提出，它是基于現(xiàn)有的燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)體系所提出的管理辦法?？偟膩?lái)說(shuō)，它合規(guī)對(duì)象與目標(biāo)明確、計(jì)算方法確定，企業(yè)也積累了一定的技術(shù)儲(chǔ)備，實(shí)施起來(lái)風(fēng)險(xiǎn)小，在中期內(nèi)可助力實(shí)現(xiàn)降低油耗，減少溫室氣體排放目標(biāo)。

新能源汽車積分機(jī)制，是受美國(guó)加州零排放汽車積分（ZEV）法規(guī)啟示，希望在中國(guó)推動(dòng)新能源汽車創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一套新的政策方案。它依賴于新能源汽車技術(shù)發(fā)展與市場(chǎng)滲透度，有一定的不確定性，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，是汽車產(chǎn)品完全脫離汽柴油等化石燃料、實(shí)現(xiàn)污染物與溫室氣體減排的有效手段。

兩者均需由政府設(shè)立強(qiáng)制目標(biāo)、實(shí)施細(xì)則、監(jiān)管與懲罰機(jī)制，來(lái)確保政策實(shí)施；企業(yè)作為合規(guī)對(duì)象，需通過(guò)提升現(xiàn)有技術(shù)或開(kāi)發(fā)新技術(shù)，抑或是購(gòu)買市場(chǎng)積分來(lái)達(dá)到強(qiáng)制合規(guī)要求；而積分交易平臺(tái)則根據(jù)政府要求，依托市場(chǎng)，靈活交易。

日前，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿，以《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》為法律依據(jù)，解決了“身份”問(wèn)題，把“新能源汽車積分”換成了“碳配額”的概念。

總的來(lái)說(shuō)，油耗積分是以企業(yè)油耗降低量為單位引申的概念；而新能源汽車積分是根據(jù)新能源汽車技術(shù)、類型與零排放里程而定義，“積分”真正含義與內(nèi)在價(jià)值才是機(jī)制的核心，年度目標(biāo)、交易機(jī)制與獎(jiǎng)懲監(jiān)督等實(shí)施細(xì)則才是關(guān)鍵，也是新能源積分政策制定者需認(rèn)真思考的問(wèn)題。

油耗積分與新能源汽車積分 合并或分開(kāi)實(shí)施各有利弊

在國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行碳配額征求意見(jiàn)之前后，工信部也于近日公布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）。油耗標(biāo)準(zhǔn)是影響汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性政策，同樣，新能源汽車積分政策或?qū)⒊蔀橄乱粋€(gè)對(duì)產(chǎn)業(yè)起到方向性、決定性的措施，兩個(gè)機(jī)制無(wú)論是合并還是分開(kāi)實(shí)施與管理，都各有利弊。

1、兩政策分開(kāi)實(shí)施的利弊

從分開(kāi)實(shí)施角度看，油耗積分機(jī)制與新能源汽車積分機(jī)制有各自的強(qiáng)制目標(biāo)、計(jì)算方法、達(dá)標(biāo)要求、交易規(guī)則及獨(dú)立的懲罰機(jī)制。在現(xiàn)有油耗核算中，新能源汽車可獲得產(chǎn)量倍數(shù)以及零能耗優(yōu)惠，油耗積分可以在企業(yè)間交易，但新能源汽車積分不可跨界來(lái)抵消企業(yè)不達(dá)標(biāo)的油耗負(fù)積分。新能源汽車積分交易作為獨(dú)立的機(jī)制，使企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買積分或接受懲罰，與油耗積分沒(méi)有關(guān)聯(lián)。傳統(tǒng)汽車企業(yè)需要對(duì)兩個(gè)機(jī)制進(jìn)行合規(guī)，而規(guī)模以上的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)一般來(lái)說(shuō)均可以獲益。