改革，是能源行業(yè)永恒的主題，更是今年的“熱詞”。尤其是近期有關(guān)電力體制改革的消息不絕于耳。電改十幾年來(lái)，問(wèn)題還是那些問(wèn)題，可能并沒(méi)有本質(zhì)變化，但對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的程度，卻可以不斷提升。改革如戰(zhàn)場(chǎng)，知己知彼才能百戰(zhàn)不殆。煤電、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、天然氣……家家都有一本難念的經(jīng)。且聽(tīng)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕對(duì)電力發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題一一道來(lái)。

電力供應(yīng)“冰火兩重天”

截止2013年年底，國(guó)內(nèi)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12.57億千瓦，人均裝機(jī)0.92千瓦。這個(gè)新數(shù)字是對(duì)之前快報(bào)數(shù)字12.47億千瓦進(jìn)行了修正。

從1882年中國(guó)有電力開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)1億千瓦裝機(jī)花了105年時(shí)間，第二個(gè)1億千瓦花了8年，第三個(gè)花了5年，第四個(gè)用了4年，以后基本上一年一個(gè)臺(tái)階。電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2013年年底全國(guó)35千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度155.4萬(wàn)公里，公用變電容量48.3億千伏安。從結(jié)構(gòu)上主要是配網(wǎng)，110千伏及以下線路占總線路長(zhǎng)度的65%，占變電容量的42.5%。

國(guó)外配網(wǎng)的比重一般大于主網(wǎng)。我國(guó)的電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)是失衡的，配網(wǎng)投入遠(yuǎn)小于主網(wǎng)。這和國(guó)情有關(guān)，也和重視程度有關(guān)。

無(wú)論是電網(wǎng)并網(wǎng)還是發(fā)電總裝機(jī)、全社會(huì)用電量、還是水電和新能源，國(guó)內(nèi)電力行業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)陸續(xù)成為世界首位。2013年全社會(huì)用電量是5.34億千瓦時(shí)，人均3935千瓦時(shí)。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)基本上不缺電，但局部地區(qū)受電網(wǎng)制約和天然氣供應(yīng)緊張影響。2014年電力供需總體平衡，部分地區(qū)電力富余，與局部供應(yīng)緊張并存。今年海南和西藏缺電相當(dāng)嚴(yán)重，而東北有2000多萬(wàn)裝機(jī)送不出來(lái)。

核電和水電是解決能源問(wèn)題核心

能源發(fā)展進(jìn)入大調(diào)整大變革時(shí)期，既和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，又和世界的能源技術(shù)革命、能源市場(chǎng)和能源地緣政治正發(fā)生重大變化密切相關(guān)。能源需求由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。能源綠色轉(zhuǎn)型加快。能源安全問(wèn)題更顯突出。油氣對(duì)外依存度未來(lái)還會(huì)提高，對(duì)外依存度超過(guò)50%是不是意味著能源不安全？什么比例安全還說(shuō)不好，但進(jìn)口渠道單一對(duì)能源安全很不利。

對(duì)電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，新的一輪風(fēng)電、太陽(yáng)能的大發(fā)展對(duì)安全帶來(lái)極大隱患。我們把這些能源叫做“優(yōu)質(zhì)能源劣質(zhì)電”。它是環(huán)保的低碳的，但是昂貴的，對(duì)電力系統(tǒng)是不友好的。用戶(hù)需要的時(shí)候往往發(fā)不出來(lái)，不想用的時(shí)候又很多，所以需要?jiǎng)e的調(diào)峰電源支撐。

能源發(fā)展正在進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)革命新時(shí)期。2013年的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正在對(duì)電力工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和布局帶來(lái)深刻的變革，特別是對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)帶。但是形勢(shì)也會(huì)發(fā)生變化。現(xiàn)在這些地區(qū)對(duì)煤電是嚴(yán)格控制的，以后是不是就不搞煤電了？新的近零排放電廠出現(xiàn)后，可能煤電又有一定的發(fā)展空間。

控制能源消費(fèi)總量，長(zhǎng)期靠行政、計(jì)劃、考核的手段是不行的?？赡軒?lái)的后果是，凡是考核的指標(biāo)，就很容易出現(xiàn)水分，不考核的，就比較真實(shí)。

能源供給革命，關(guān)鍵是核電和水電，這才是解決十年內(nèi)中國(guó)能源問(wèn)題最核心的東西。水電和核電能夠做到全社會(huì)成本比較低，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到用戶(hù)可承受，所以在可再生能源和非化石能源里，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展水電，大力發(fā)展核電。

大庫(kù)容量水電站不是越多越好

水電是技術(shù)成熟，成本較低的綠色發(fā)電，安全性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性都較高，要放在優(yōu)先開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略位置。要提高水電開(kāi)發(fā)程度，向西南水電基地轉(zhuǎn)移，科學(xué)處理好移民安置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。能否確保2030年左右基本開(kāi)發(fā)完畢？根據(jù)調(diào)研，2020年達(dá)到3.6億千瓦(67%)沒(méi)什么問(wèn)題，2030年達(dá)到4.5-5億千瓦，開(kāi)發(fā)程度超過(guò)80%，除西藏外水電資源基本開(kāi)發(fā)完畢。

現(xiàn)在水電對(duì)生態(tài)影響最大的是什么？主要是引水式的發(fā)電。就是把一條河流的水?dāng)r蓄引水發(fā)電后，流入另一條河流，原來(lái)河流下游時(shí)常干涸。未來(lái)應(yīng)該禁止開(kāi)發(fā)引水式發(fā)電。過(guò)去的引水式發(fā)電，要根據(jù)情況逐步解決。此外，現(xiàn)在河流梯級(jí)開(kāi)發(fā)立足于全部開(kāi)發(fā)利用也可能產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)未來(lái)水電開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，大庫(kù)容量的水電站不是越多越好。大庫(kù)容電站是需要的，但是對(duì)生態(tài)影響較大。在一些敏感地區(qū)，應(yīng)該保持若干段生態(tài)河流，不再布局水電站，也是應(yīng)該優(yōu)先考慮的。比如西藏的水電資源技術(shù)儲(chǔ)量一億多千瓦，未來(lái)是不是一定開(kāi)發(fā)到100%的程度？可能開(kāi)發(fā)到50%就可以了。

還有經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題，目前水電開(kāi)發(fā)成本已經(jīng)大幅上升，達(dá)到0.4元、0.5元。但相對(duì)風(fēng)電、光伏，水電的經(jīng)濟(jì)性還是比較好的，而且水電對(duì)電力系統(tǒng)是友好的。要超前謀劃水電開(kāi)發(fā)和規(guī)劃外送通道。戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)重點(diǎn)在西南水電基地和國(guó)際河流。科學(xué)規(guī)劃布局抽水蓄能電站和儲(chǔ)能設(shè)備。