李河君：國內(nèi)多家光伏企業(yè)現(xiàn)已進入最具工業(yè)化前景的CIGS（銅銦鎵硒）薄膜太陽能電池領(lǐng)域，通過全球技術(shù)并購、自主創(chuàng)新、引進設(shè)備或與國外設(shè)備企業(yè)合作等，加快其產(chǎn)業(yè)化進程。但由于薄膜電池未形成通用的技術(shù)和設(shè)備，技術(shù)更新?lián)Q代時整套設(shè)備也要全部更換，導(dǎo)致其工藝改進的成本非常高。如果沒有國家對技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新的資金支持，單靠企業(yè)一己之力很難實現(xiàn)全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

因此，要擴大產(chǎn)能、降低制造成本，就必須實現(xiàn)薄膜產(chǎn)業(yè)高端裝備的國產(chǎn)化。具體做法上，應(yīng)在國家層面明確光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向，建議將薄膜太陽能先進技術(shù)研發(fā)和高端裝備制造納入“十三五”國家科技重大專項，形成國家意志。

新能源不是補充，而是替代化石能源

科技日報：早在2007年8月，國務(wù)院四部委辦制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》中就規(guī)定“優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序”；2013年7月出臺的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購”。而國家電網(wǎng)公司2013年2月27日也發(fā)布了含金量頗高的《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，承諾從3月1日起分布式清潔電源發(fā)電量可以全部上網(wǎng)。但為什么“棄光棄風(fēng)”等新能源消納難現(xiàn)象仍大量存在？

李河君：從根本上說，這是因為“新能源是替代能源”的戰(zhàn)略定位還不夠清晰。

在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可再生能源應(yīng)當(dāng)也完全可以做到大規(guī)模替代化石能源。從德國、丹麥等先進國家的實踐經(jīng)驗看，可再生能源電力已經(jīng)成為電力結(jié)構(gòu)中的主要組成部分；在我國，光伏、風(fēng)電等的裝機、發(fā)電比重也逐年上升。但目前新能源優(yōu)先發(fā)電、全額消納還沒有在全社會形成共識。當(dāng)務(wù)之急，要從觀念上明確，太陽能發(fā)電等新能源不是用來彌補電力缺口的補充，而是對煤電等化石能源的替代。

科技日報：理念先行是對的。但新能源的替代畢竟有個過程，其中一定伴生著存量的陣痛。如何有利于加速新能源替代，您在操作層面有什么具體建議嗎？

李河君：電力行業(yè)12年前就按“廠網(wǎng)分開”啟動改革，因此在各個壟斷性行業(yè)中最具備率先推進改革的條件。建議國家將電力行業(yè)市場化改革作為全面深化改革的突破口之一，統(tǒng)一部署、率先啟動。在國家對電網(wǎng)企業(yè)單獨定價、嚴格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，放開發(fā)電和用電價格，實行由發(fā)電方和電力用戶通過市場交易形成電力價格的市場機制。這是突破體制性障礙的根本。

其次，應(yīng)盡快取消行政安排的發(fā)電量計劃指標(biāo)體系。落實《可再生能源法》，確定“非化石能源無條件優(yōu)先替代化石能源”法律原則，在全國范圍內(nèi)推行《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，實現(xiàn)“任一時刻發(fā)電所用的化石燃料消耗最少”。

至于因節(jié)能調(diào)度辦法導(dǎo)致發(fā)電量收入不足以支撐正常經(jīng)營的燃煤火電機組，如果是電力系統(tǒng)調(diào)峰，備用所需的容量范圍，可由國家給予“容量費用”；其余火電機組，均由企業(yè)按經(jīng)濟原則處理虧損問題。

分布式光伏五大難題亟待解決

科技日報：國家能源局明確2014年我國光伏項目建設(shè)規(guī)模為14G瓦，其中分布式占60%，主要向東部有補貼和電價較高地區(qū)傾斜。但就目前情況看，被定義為我國未來光伏電站主要發(fā)展方向的分布式光伏應(yīng)用推廣卻并不順利，您認為這是什么原因造成的？

李河君：分布式光伏發(fā)展目前面臨幾個突出問題：第一，由于分布式電站核心部件僅安裝在廠房屋頂，是否正常運營對用能單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營不構(gòu)成直接影響，導(dǎo)致用能單位違約成本較低，項目違約風(fēng)險較高；這使得金融機構(gòu)審批項目貸款時，未來現(xiàn)金流收益很難通過風(fēng)險評估，結(jié)果導(dǎo)致融資難。第二，目前實施的“優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”政策，某種程度上導(dǎo)致項目結(jié)算涉及多個不同的相關(guān)利益主體，無形中增加了項目復(fù)雜程度和結(jié)算風(fēng)險。第三，現(xiàn)行度電補貼水平嚴重挫傷發(fā)電投資商積極性，影響了分布式電站大規(guī)模發(fā)展。第四，并網(wǎng)難仍是制約光伏電站建設(shè)的瓶頸，特別是有的地方電網(wǎng)系統(tǒng)，國網(wǎng)政策不適用，導(dǎo)致已接近建成的分布式項目無法接入。第五，中央與地方相關(guān)政策存在不配套問題。

要盡快解決這些問題，應(yīng)盡快理順實施細則，減少項目立項報批程序，簡化各環(huán)節(jié)手續(xù)，使項目從立項、建設(shè)、竣工驗收、并網(wǎng)、結(jié)算等手續(xù)簡便易行，使產(chǎn)業(yè)扶持政策能夠盡快起到實效，使度電收益足以覆蓋投資企業(yè)融資貸款所需的本息和行業(yè)投資利潤要求。扶持電網(wǎng)公司技術(shù)改造，借鑒歐美電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算方式，從根本上解決光伏電站上網(wǎng)難、結(jié)算難問題；如德國分布式光伏“強制統(tǒng)一上網(wǎng)、統(tǒng)一以固定電價與電網(wǎng)結(jié)算、政策性金融機構(gòu)主導(dǎo)”的成功經(jīng)驗，使其客觀上成為項目融資的擔(dān)保，為分布式光伏電站融資創(chuàng)造條件。