對(duì)于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)來(lái)說(shuō)，雖然輸送清潔能源一直是蒙西電網(wǎng)的主要任務(wù)，但是相對(duì)獨(dú)立的蒙西電網(wǎng)在裝機(jī)容量連續(xù)翻番的情況下并沒(méi)有增加外送通道，早已造成嚴(yán)重的“窩電”問(wèn)題。另一個(gè)重要的原因是，同樣價(jià)格從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，建設(shè)新的輸電線(xiàn)路和變電站對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)是額外的投入，而招商引資來(lái)的發(fā)電企業(yè)，并不會(huì)給電網(wǎng)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

阿左旗發(fā)改局副局長(zhǎng)李忠茂一天要接好幾個(gè)光伏企業(yè)詢(xún)問(wèn)電站建設(shè)情況的電話(huà)。2013年12月25日，他下鄉(xiāng)調(diào)研一天，次日，他的辦公桌上就又多了兩份光伏電站的投資意向性協(xié)議，其中有一份是國(guó)內(nèi)某知名光伏企業(yè)與盟長(zhǎng)簽字的，要求他協(xié)調(diào)選址。

“來(lái)的企業(yè)中，有被我們拒絕走的?！崩钪颐f(shuō)，“有意向的企業(yè)很多，不能誰(shuí)想來(lái)就來(lái)，來(lái)了沒(méi)有地方建設(shè)，建設(shè)后并不了網(wǎng)都是問(wèn)題。這需要規(guī)劃?！痹诶钪颐磥?lái)，央企還是比較有實(shí)力的，在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)電站是實(shí)實(shí)在在的，而部分民營(yíng)企業(yè)，簽訂一個(gè)金額巨大的戰(zhàn)略合作協(xié)議后就沒(méi)了下文，并不是所有簽訂協(xié)議的企業(yè)都能夠讓項(xiàng)目落地。

愛(ài)康科技當(dāng)年與阿拉善盟行政公署簽訂的投資額約28億元，土地使用面積約近500萬(wàn)平方米的200MW光伏發(fā)電項(xiàng)目投資協(xié)議就沒(méi)有落實(shí)。有消息稱(chēng)項(xiàng)目已經(jīng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)刂?013年年底，阿拉善并網(wǎng)的光伏電站中并沒(méi)有該項(xiàng)目。

各種忙于上馬的光伏電站項(xiàng)目背后，是全國(guó)光伏電站裝機(jī)量的快速增長(zhǎng)。國(guó)家能源局預(yù)計(jì)，到2013年底，中國(guó)累計(jì)光伏電站裝機(jī)約10.8GW，其中青海3.21GW、甘肅2.83GW、新疆1.28GW、寧夏1.26GW、內(nèi)蒙古910MW。國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)光伏市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Solarzoom的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)已披露的達(dá)成意向、簽約以及正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的光伏項(xiàng)目總量達(dá)到130GW.

與此同時(shí)，并網(wǎng)及未來(lái)可能出現(xiàn)的棄光限電問(wèn)題，已經(jīng)受到了國(guó)家能源局的重視。

去年10月底，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見(jiàn)的函》，2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將從原計(jì)劃的10GW上升至12GW，其中分布式光伏項(xiàng)目將達(dá)到8GW。光伏電站裝機(jī)量的增加已經(jīng)在行業(yè)預(yù)料之中，而其中的一張附表引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。該表對(duì)2014年擬建設(shè)光伏電站規(guī)模提出了初步安排，其中河北 、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等地的光伏電站裝機(jī)容量被加上了括號(hào)，該文件特別標(biāo)注，在不出現(xiàn)棄光限電的情況下，括號(hào)內(nèi)裝機(jī)量才有效。這意味著，一旦這些地區(qū)出現(xiàn)棄光限電現(xiàn)象，將不能再申請(qǐng)新的裝機(jī)項(xiàng)目。

阿拉善的愿望

在一位不愿具名的阿拉善主管經(jīng)濟(jì)的政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，已經(jīng)建成的光伏電站并沒(méi)有明顯拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

一個(gè)10MW的光伏電站只需要7~8個(gè)人，其中3個(gè)技術(shù)人員、4個(gè)日常勤雜人員，且技術(shù)人員通常是發(fā)電站從外聘請(qǐng)，這對(duì)于當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)無(wú)法明顯改善。此外，光伏電站作為招商引資項(xiàng)目，按照當(dāng)?shù)卣邔⒔o予所得稅“三免三減”(三年免征、三年減征)的優(yōu)惠，而一個(gè)10MW的光伏電站占地20萬(wàn)平方米以上，占用時(shí)間長(zhǎng)達(dá)25年，這讓地方政府覺(jué)得不很劃算。他抱怨說(shuō)，建設(shè)電站的地方并不是完全的沙漠，如果能夠加以開(kāi)發(fā)利用也能有經(jīng)濟(jì)效益。

正是出于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，阿拉善出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)全盟風(fēng)電和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中，明確提出要使光伏產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，當(dāng)?shù)爻艘?guī)劃建設(shè)光伏電站之外，還將在現(xiàn)有的多晶硅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，形成“硅材料-光伏電池-光伏發(fā)電”產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)年把光伏產(chǎn)業(yè)帶到阿拉善的鋒威再次進(jìn)入人們的視野，為了促進(jìn)就業(yè)，當(dāng)?shù)胤龀忠呀?jīng)停產(chǎn)近一年的鋒威多晶硅項(xiàng)目重新開(kāi)工，并支持其在穩(wěn)定多晶硅產(chǎn)能的同時(shí)，盡快上馬多晶硅切片、太陽(yáng)能組件、光伏電站等項(xiàng)目，同時(shí)建設(shè)5GW太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線(xiàn)。

“我們會(huì)適當(dāng)要求來(lái)阿拉善建設(shè)電站的企業(yè)使用本地的光伏組建產(chǎn)品，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)發(fā)文要求支持本地光伏企業(yè)化解產(chǎn)能走出過(guò)剩危機(jī)，阿拉善也準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)文件。從本地買(mǎi)光伏組件的價(jià)格不比從外地購(gòu)買(mǎi)高，還能省去運(yùn)費(fèi)，何樂(lè)而不為呢？”一位當(dāng)?shù)刂鞴芄I(yè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。