我國已成為全球最大的新能源汽車市場，但與此同時，過度依賴政府及政策拉動等問題也逐漸顯露。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，創(chuàng)新技術(shù)、降低成本、提升產(chǎn)業(yè)化水平固然離不開政策支持，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要來自市場的激勵和企業(yè)的內(nèi)生動力。政府補(bǔ)貼政策２０１７年起即將進(jìn)行調(diào)整，新能源汽車產(chǎn)業(yè)下一個發(fā)展動力是什么？

政府推動，新能源汽車屢獲補(bǔ)貼

近年來，各地密集出臺新能源汽車扶持政策，補(bǔ)貼成為政府推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。以北京為例，在支持新能源小客車、純電動客車、新能源出租車等方面都有細(xì)化政策出臺，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支持政策全覆蓋。

加快培育和發(fā)展新能源汽車，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。

早在２０１２年出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１２－２０２０）》中，就已經(jīng)明確提出到２０１５年純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到５０萬輛。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，規(guī)劃要求對公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，鼓勵消費(fèi)者購買使用節(jié)能汽車。２０１３年出臺的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，又一次明確了在２０１３年至２０１５年，對消費(fèi)者購買新能源汽車?yán)^續(xù)給予補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼效果顯現(xiàn)，新能源車銷售占比去年突破１％

數(shù)據(jù)顯示，２０１５年新能源汽車年銷量在新增汽車銷售中的占比首次突破１％。中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高說，對汽車領(lǐng)域來講占比１％是非常重要的一個數(shù)據(jù)，跨過“１％關(guān)口”，意味著新能源汽車在國內(nèi)的發(fā)展進(jìn)入一個新階段。

２０１５年以來，在持續(xù)的政策引領(lǐng)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。尤其在當(dāng)前傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)相對低迷的情況下，新能源汽車逆勢向上，呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在２３日舉行的“中國電動汽車百人會論壇２０１６”上表示，截至２０１５年底，我國新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷近５０萬輛，成為全球最大的新能源汽車市場。

在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的過程中，新能源汽車市場“政策市”特征明顯。上海汽車集團(tuán)股份有限公司總工程師程驚雷說，２０１５年有近３／４的新能源汽車銷量集中在實(shí)行限行、限購政策的城市。有補(bǔ)貼、不限行、不限購是目前新能源汽車銷量快速增長的重要推動因素。

企業(yè)易患補(bǔ)貼“依賴癥”，好政策也有“局限”

財(cái)政部部長樓繼偉在“中國電動汽車百人會論壇２０１６”上表示，長期執(zhí)行補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上對政府政策的依賴癥，緊盯政策設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。

專家分析指出，政府補(bǔ)貼意在培育新能源汽車的初期市場。實(shí)踐證明，這項(xiàng)政策確實(shí)行之有效，但同時地方保護(hù)主義也在抬頭。

中國電動汽車百人會理事長陳清泰說，一些城市不太情愿以本地的財(cái)政來補(bǔ)貼外地企業(yè)，不太愿意向外地企業(yè)開放本地的市場。特別是在公共交通、公共事業(yè)的市場，有的城市設(shè)定地方補(bǔ)貼目錄，有的要求在本市銷售必須在本地設(shè)廠，有的要求使用本地廠的電機(jī)和電動部件，有的規(guī)定充電樁只能由本地企業(yè)投資建設(shè)。