附件：能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

1月17日，國家發(fā)改委、國家能源局官網(wǎng)正式對外發(fā)布了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱<規(guī)劃>）。“十三五”時期，我國能源消費增長換檔減速，保供壓力明顯緩解，供需相對寬松，能源發(fā)展進入新階段。

《規(guī)劃》指出到2020年能源發(fā)展主要目標(biāo)：

能源消費總量。能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)。全社會用電量預(yù)期為6.8~7.2萬億千瓦時。

能源安全保障。能源自給率保持在80%以上，增強能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。

能源供應(yīng)能力。保持能源供應(yīng)穩(wěn)步增長，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。發(fā)電裝機20億千瓦左右。

能源消費結(jié)構(gòu)。非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到55%以上。

能源系統(tǒng)效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時310克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，電網(wǎng)線損率控制在6.5%以內(nèi)。

能源環(huán)保低碳。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。能源行業(yè)環(huán)保水平顯著提高，燃煤電廠污染物排放顯著降低，具備改造條件的煤電機組全部實現(xiàn)超低排放。

能源普遍服務(wù)。能源公共服務(wù)水平顯著提高，實現(xiàn)基本用能服務(wù)便利化，城鄉(xiāng)居民人均生活用電水平差距顯著縮小。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》文件原文

前言

能源是人類社會生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計民生和國家戰(zhàn)略競爭力。當(dāng)前，世界能源格局深刻調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，應(yīng)對氣候變化進入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源發(fā)展改革的重大歷史使命。本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃綱要）編制，主要闡明我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，是“十三五”時期我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期我國能源較快發(fā)展，供給保障能力不斷增強，發(fā)展質(zhì)量逐步提高，創(chuàng)新能力邁上新臺階，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式開始涌現(xiàn)，能源發(fā)展站到轉(zhuǎn)型變革的新起點。

能源供給保障有力。能源生產(chǎn)總量、電力裝機規(guī)模和發(fā)電量穩(wěn)居世界第一，長期以來的保供壓力基本緩解。大型煤炭基地建設(shè)取得積極成效，建成一批安全高效大型現(xiàn)代化煤礦。油氣儲采比穩(wěn)中有升，能源儲運能力顯著增強，油氣主干管道里程從7.3萬公里增長到11.2萬公里，220千伏及以上輸電線路長度突破60萬公里，西電東送能力達到1.4億千瓦，資源跨區(qū)優(yōu)化配置能力大幅提升。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。非化石能源和天然氣消費比重分別提高2.6和1.9個百分點，煤炭消費比重下降5.2個百分點，清潔化步伐不斷加快。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模和核電在建規(guī)模均居世界第一。非化石能源發(fā)電裝機比例達到35%，新增非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模占世界的40%左右。

節(jié)能減排成效顯著。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.4%，二氧化碳排放強度下降20%以上，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。大氣污染防治行動計劃逐步落實，重點輸電通道全面開工，成品油質(zhì)量升級行動深入實施，東部11個省（市）提前供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，散煤治理步伐加快，煤炭清潔高效利用。水平穩(wěn)步提升。推動現(xiàn)役煤電機組全面實現(xiàn)脫硫，脫硝機組比例達到92%，單位千瓦時供電煤耗下降18克標(biāo)準(zhǔn)煤，煤電機組超低排放和節(jié)能改造工程全面啟動。

科技創(chuàng)新邁上新臺階。千萬噸煤炭綜采、智能無人采煤工作面、三次采油和復(fù)雜區(qū)塊油氣開發(fā)、單機80萬千瓦水輪機組、百萬千瓦超超臨界燃煤機組、特高壓輸電等技術(shù)裝備保持世界領(lǐng)先水平。自主創(chuàng)新取得重大進展，三代核電“華龍一號”、四代安全特征高溫氣冷堆示范工程開工建設(shè)，深水油氣鉆探、頁巖氣開采取得突破，海上風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電進入商業(yè)化運營，大規(guī)模儲能、石墨烯材料等關(guān)鍵技術(shù)正在孕育突破，能源發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動的新階段。

體制改革穩(wěn)步推進。大幅取消和下放行政審批事項，行政審批制度改革成效明顯。電力體制改革不斷深化，電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)組建、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)和輸配電價改革加快實施。油氣體制改革穩(wěn)步推進。電煤價格雙軌制取消，煤炭資源稅改革取得突破性進展，能源投資進一步向民間資本開放。

國際合作不斷深化。“一帶一路”能源合作全面展開，中巴經(jīng)濟走廊能源合作深入推進。西北、東北、西南及海上四大油氣進口通道不斷完善。電力、油氣、可再生能源和煤炭等領(lǐng)域技術(shù)、裝備和服務(wù)合作成效顯著，核電國際合作邁開新步伐。雙多邊能源交流廣泛開展，我國對國際能源事務(wù)的影響力逐步增強。

二、發(fā)展趨勢

從國際看，“十三五”時期世界經(jīng)濟將在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，圍繞能源市場和創(chuàng)新變革的國際競爭仍然激烈，主要呈現(xiàn)以下五個趨勢。