回收利用的政策環(huán)境亟待改善。首先，我國相應(yīng)的管理制度對廢舊電池回收利用市場的規(guī)范化發(fā)展約束力不足，缺乏具體措施，生產(chǎn)者、使用者和管理者以及回收者各方責(zé)任不清。其次，國外鋰電池回收處理企業(yè)，可以按照廢棄電池量從生產(chǎn)企業(yè)得到相應(yīng)的處理費(fèi)用，而我國的境遇正好相反，鋰電池回收企業(yè)反而要向生產(chǎn)企業(yè)支付一定的費(fèi)用。再次，由于我國新能源汽車相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性較差，無論是整車企業(yè)、電池企業(yè)或者電池租賃商，都難以主動牽頭研究動力電池的梯次利用。

回收利用的產(chǎn)業(yè)化難以形成。由于我國的鋰電池缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，電池的構(gòu)成不盡相同，甚至同一種三元材料，成分比例也存在很大的差異，從廢舊鋰電池中直接回收正極材料、負(fù)極材料、電解液、隔膜等高附加值的中間品商業(yè)化難度很大。中間品再利用到電池制造，也難以滿足控制、批次穩(wěn)定性以及一致性要求，很難形成大規(guī)模的回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈。特斯拉正是采用同一公司、統(tǒng)一規(guī)格的18650電池，實(shí)現(xiàn)了電池回收利用的產(chǎn)業(yè)化。

對策建議

完善動力鋰電池回收利用政策措施。一是制定動力鋰電池回收利用管理辦法，從制度上明確生產(chǎn)者、使用者和管理者以及回收者等各相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。二是出臺相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵制度，如加大對電池回收的補(bǔ)貼，并直接返回到鋰電生產(chǎn)企業(yè)等。三是借助各地早期示范項目中電動汽車電池逐漸進(jìn)入淘汰期這一時機(jī)，組織開展動力鋰電池回收利用的試點(diǎn)示范工作。

提高鋰電池回收利用門檻，加強(qiáng)市場管理。一是扶持和培育我國鋰電池回收利用行業(yè)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的示范帶動作用。二是完善動力電池回收處理企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化資質(zhì)管理，堅決淘汰和取締沒有資質(zhì)的廢棄鋰電池回收企業(yè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)政策，既要扶持電池回收優(yōu)勢企業(yè)，也要防范企業(yè)借環(huán)保的旗號騙取優(yōu)惠政策的違法行為。

支持開展鋰電池回收利用的技術(shù)研究。一是繼續(xù)支持企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)開展鈷、鎳等貴金屬的回收，保證其環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。二是扶持國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和高等院校開展鋰電池回收處理技術(shù)的研究，重點(diǎn)支持碳酸鋰回收的預(yù)先研究工作。三是開展動力鋰電池存儲和處理的安全技術(shù)研究，以避免電動汽車廢舊電池發(fā)展帶來新的安全隱患。

完善鋰電池標(biāo)準(zhǔn)體系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。健全我國的動力鋰電池標(biāo)準(zhǔn)體系，從動力電池分類、電池的成分等方面，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和體系，提升我國電動汽車動力電池的標(biāo)準(zhǔn)化水平，為從廢舊鋰電池中直接回收正極材料、負(fù)極材料、電解液、隔膜等高附加值的中間品提供便利，為鋰電池回收利用的商業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者：工業(yè)和信息化部賽迪智庫 高宏 劉文婷 胡文志）