工信部7月6日發(fā)布的信息顯示，為適應(yīng)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)近日聯(lián)合公布《關(guān)于修改<乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法>的決定》，對(duì)現(xiàn)行《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》進(jìn)行修改，主要修改內(nèi)容包括調(diào)整新能源車(chē)型積分計(jì)算方法、建立積分靈活性交易機(jī)制、優(yōu)化其他積分管理制度等三個(gè)方面。本決定自2023年8月1日起施行。

《決定》主要修改了以下內(nèi)容：

（一）調(diào)整新能源車(chē)型積分計(jì)算方法。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡原則，調(diào)整《積分辦法》附件2《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法》，將新能源乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型分值平均下調(diào)40%左右，并相應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。同時(shí)，考慮到后續(xù)新能源積分比例和分值要求仍需要根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行修改，《決定》規(guī)定工業(yè)和信息化部可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法》作出調(diào)整。

《決定》更新了新能源汽車(chē)積分計(jì)算方法，主要依據(jù)是：為保障實(shí)現(xiàn)2025年油耗目標(biāo)和《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》新能源汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡的原則，倒推測(cè)算單車(chē)分值和積分比例要求的最優(yōu)組合。同時(shí)，要避免單一指標(biāo)調(diào)整幅度過(guò)大，保持政策平穩(wěn)過(guò)渡。經(jīng)反復(fù)測(cè)算，將2024—2025年度新能源乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型分值（見(jiàn)附件2《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法》）較上一階段平均下調(diào)40%左右（與2020年修訂調(diào)整幅度基本一致），將2024年、2025年新能源汽車(chē)積分考慮比例設(shè)定為28%和38%（擬由工信部另行發(fā)布），并對(duì)應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。此外，為發(fā)揮《積分辦法》引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的作用，調(diào)低了低能量密度動(dòng)力電池系統(tǒng)的調(diào)整系數(shù)，將90瓦時(shí)/公斤—105瓦時(shí)/公斤、105瓦時(shí)/公斤—125瓦時(shí)/公斤的動(dòng)力電池系統(tǒng)調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8。

（二）建立積分靈活性交易機(jī)制。為應(yīng)對(duì)積分供需失衡問(wèn)題，穩(wěn)定積分價(jià)格，新增“新能源汽車(chē)積分池管理”一章，建立積分池管理制度。當(dāng)年度新能源汽車(chē)正積分與負(fù)積分供需比超過(guò)2倍時(shí)啟動(dòng)積分池存儲(chǔ)，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車(chē)正積分存儲(chǔ)至積分池，該部分積分存儲(chǔ)有效期5年。當(dāng)年度新能源汽車(chē)正積分與負(fù)積分供需比未達(dá)到1.5倍時(shí)釋放積分池中的積分，允許企業(yè)提取儲(chǔ)存的新能源汽車(chē)正積分，當(dāng)年度未使用的新能源汽車(chē)正積分將返還積分池。

新增新能源汽車(chē)積分池管理，主要考慮是：

《積分辦法》運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)化方式協(xié)調(diào)節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展，但由于積分供需會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化而變化，維持積分市場(chǎng)供需平衡、價(jià)格基本穩(wěn)定的難度較大，極端情況下存在供需失衡風(fēng)險(xiǎn)。為避免出現(xiàn)供需失衡，盡量保持價(jià)格穩(wěn)定，穩(wěn)定行業(yè)企業(yè)預(yù)期，《決定》新增“新能源汽車(chē)積分池管理”一章，探索建立積分池制度。綜合積分市場(chǎng)歷年運(yùn)行情況和模型評(píng)估，當(dāng)年度新能源汽車(chē)積分供需比超過(guò)200%時(shí)，市場(chǎng)出現(xiàn)積分過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)年度新能源汽車(chē)積分供需比低于150%時(shí)，市場(chǎng)存在積分不足風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)充分征求行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)，決定設(shè)立積分池以調(diào)節(jié)積分市場(chǎng)供需。當(dāng)年度新能源汽車(chē)正積分供需比超過(guò)200%時(shí)啟動(dòng)積分池儲(chǔ)存，允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲(chǔ)存新能源汽車(chē)正積分；當(dāng)年度新能源汽車(chē)正積分供需比低于150%時(shí)，允許企業(yè)提取儲(chǔ)存的正積分。為減少調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)交易市場(chǎng)的干預(yù)，當(dāng)新能源汽車(chē)正積分供需比介于150%和200%之間時(shí)，積分池不啟動(dòng)；但為避免出現(xiàn)過(guò)度存儲(chǔ)、提取導(dǎo)致市場(chǎng)供需逆轉(zhuǎn)，設(shè)定了企業(yè)存儲(chǔ)和提取積分的比例要求。同時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)參與積分池調(diào)節(jié)，給予存儲(chǔ)積分5年有效期、無(wú)年度折損等優(yōu)惠，并允許企業(yè)提取但未使用的積分返還積分池?？紤]到今年的積分供需形勢(shì)，新能源汽車(chē)積分池相關(guān)條款將于今年8月1日施行。

（三）優(yōu)化其他積分管理制度。一是考慮未來(lái)碳管理需要，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求，提出適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制；二是為方便企業(yè)進(jìn)一步做好積分相關(guān)工作，延長(zhǎng)企業(yè)負(fù)積分抵償報(bào)告提交時(shí)間和完成負(fù)積分抵償歸零時(shí)間；三是為提高積分交易靈活性，規(guī)定企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的正積分可以抵償和結(jié)轉(zhuǎn)；四是為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更為準(zhǔn)確，調(diào)整了核算年度內(nèi)車(chē)輛統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)。

《決定》具體修改如下：

一、將第十五條第三款修改為：“新能源乘用車(chē)車(chē)型積分按照《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法》（見(jiàn)附件2）確定。工業(yè)和信息化部根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法》作出調(diào)整，重新公布?！?/p>

二、第二十一條增加一款，作為第二款：“工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局于每年6月30日前，按照《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的評(píng)價(jià)方法，對(duì)上一年度乘用車(chē)企業(yè)平均二氧化碳排放量進(jìn)行核算，核算結(jié)果納入乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分核算情況報(bào)告，一并發(fā)布?！?/p>

三、將第二十二條第三款修改為：“乘用車(chē)企業(yè)有平均燃料消耗量負(fù)積分、新能源汽車(chē)負(fù)積分的，應(yīng)當(dāng)在乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分核算情況報(bào)告發(fā)布后90日內(nèi)，向工業(yè)和信息化部提交其平均燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車(chē)負(fù)積分抵償報(bào)告（見(jiàn)附件4），并在核算情況報(bào)告發(fā)布后120日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零?！?/p>

四、將第二十六條第三項(xiàng)修改為：“使用本企業(yè)產(chǎn)生、結(jié)轉(zhuǎn)的新能源汽車(chē)正積分”。

五、將第二十九條修改為：“乘用車(chē)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)正積分，按照本辦法第二十二條的規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)，不得再次交易?！?/p>

六、增加一章，作為第六章“新能源汽車(chē)積分池管理”，包括第三十一條至第三十四條。

七、增加一條，作為第三十一條：“工業(yè)和信息化部建立新能源汽車(chē)積分池，用于乘用車(chē)企業(yè)儲(chǔ)存或者提取新能源汽車(chē)正積分?！?/p>

八、增加一條，作為第三十二條：“工業(yè)和信息化部根據(jù)全國(guó)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分供需情況，于每年7月30日前決定是否開(kāi)放積分池。決定開(kāi)放的，同時(shí)確定積分池儲(chǔ)存比例或者提取比例以及相關(guān)實(shí)施方案，通過(guò)汽車(chē)燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分管理平臺(tái)向社會(huì)公布?！?/p>

九、增加一條，作為第三十三條：“經(jīng)核算，全國(guó)乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)正積分，高于全國(guó)乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)負(fù)積分與平均燃料消耗量負(fù)積分（扣減結(jié)轉(zhuǎn)和可受讓獲得的平均燃料消耗量正積分）之和的200%的，工業(yè)和信息化部開(kāi)放積分池，允許乘用車(chē)企業(yè)在積分池中儲(chǔ)存新能源汽車(chē)正積分?！?/p>

“乘用車(chē)企業(yè)可以在積分池開(kāi)放之日起120日內(nèi)儲(chǔ)存新能源汽車(chē)正積分。儲(chǔ)存的數(shù)量不超過(guò)乘用車(chē)企業(yè)上一年度新能源汽車(chē)正積分與儲(chǔ)存比例的乘積。”

“儲(chǔ)存在積分池中的新能源汽車(chē)正積分不設(shè)結(jié)轉(zhuǎn)比例要求，儲(chǔ)存有效期5年?！?/p>

十、增加一條，作為第三十四條：“經(jīng)核算，全國(guó)乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)正積分，未達(dá)到全國(guó)乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)負(fù)積分與平均燃料消耗量負(fù)積分（扣減結(jié)轉(zhuǎn)和可受讓獲得的平均燃料消耗量正積分）之和的150%的，工業(yè)和信息化部開(kāi)放積分池，允許乘用車(chē)企業(yè)提取儲(chǔ)存的新能源汽車(chē)正積分?！?/p>

“提取的新能源汽車(chē)正積分?jǐn)?shù)量，不超過(guò)乘用車(chē)企業(yè)儲(chǔ)存在積分池中的新能源汽車(chē)正積分與提取比例的乘積。”

“提取的新能源汽車(chē)正積分，在年度積分交易結(jié)束后未使用的，應(yīng)當(dāng)返還到積分池?！?/p>

十一、將第三十七條修改為第四十一條，第一款修改為：“本辦法所稱核算年度是指每年1月1日至12月31日。境內(nèi)生產(chǎn)的乘用車(chē)以機(jī)動(dòng)車(chē)整車(chē)出廠合格證的發(fā)證日期為準(zhǔn)確定相應(yīng)的年度；進(jìn)口乘用車(chē)以獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證車(chē)輛的海關(guān)報(bào)關(guān)單證放行日期為準(zhǔn)確定相應(yīng)的年度?！?/p>

十二、增加一條，作為第四十三條：“工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和碳排放管理工作需要，適時(shí)研究建立本辦法規(guī)定的積分制度與其他碳減排體系的銜接機(jī)制?！?/p>

十三、將附件2《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法》修改為：

新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法

此外，對(duì)個(gè)別文字作相應(yīng)修改。

《決定》自2023年8月1日起施行?！冻擞密?chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局令第44號(hào)）根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

此外，關(guān)于此次修改預(yù)計(jì)對(duì)積分市場(chǎng)會(huì)帶來(lái)的影響，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司表示，　由于《積分辦法》運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是建立市場(chǎng)化交易機(jī)制，過(guò)程中出現(xiàn)了積分價(jià)格波動(dòng)不可避免，但實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)、積分價(jià)格偏低等情況。一是前期價(jià)格偏低。2018年度及以前年度沒(méi)有新能源汽車(chē)積分考核比例要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車(chē)都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供應(yīng)較多、前期價(jià)格較低。二是中間價(jià)格走高。2019年以來(lái)考核新能源汽車(chē)積分比例，加之2020年疫情影響，導(dǎo)致新能源正積分供應(yīng)減少，積分供需形勢(shì)收緊，積分價(jià)格隨之走高。三是近兩年價(jià)格下降。2021年以來(lái)我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展，新能源汽車(chē)正積分供應(yīng)充足，同時(shí)由于測(cè)試工況切換，企業(yè)平均油耗變化情況好于預(yù)期，油耗負(fù)積分規(guī)模降低，導(dǎo)致新能源汽車(chē)正積分供給充裕、積分價(jià)格走低。

此次《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況，調(diào)整了新能源乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分分值，提高了新能源汽車(chē)積分比例要求，新增了新能源汽車(chē)積分池管理的靈活性措施。特別是，考慮到前期工況切換對(duì)油耗目標(biāo)值的“放寬”，下一階段油耗目標(biāo)值及實(shí)施要求需優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)充分利用積分池預(yù)存積分，以備2025年后提取使用?？偟膩?lái)看，隨著新能源汽車(chē)積分考核的加嚴(yán)和積分池制度的落地實(shí)施，積分市場(chǎng)供大于求情況將得到改善，積分交易價(jià)格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。從初步了解情況看，企業(yè)對(duì)此均有預(yù)期，認(rèn)為《決定》對(duì)積分市場(chǎng)供需、積分價(jià)格的調(diào)節(jié)作用會(huì)顯著增強(qiáng)。