【編者按】最近以來，中央層面鼓勵新能源汽車發(fā)展的多項利好政策接連出臺，是因為新能源汽車產業(yè)不僅關乎環(huán)境保護的民生福祉，而且是當前培育新動能、發(fā)展新經濟的重要抓手。而且，從技術角度考量，新能源汽車繞開了傳統(tǒng)的發(fā)動機和變速箱技術，承載著民族汽車工業(yè)“彎道超車”的厚望。

然而，產銷飄紅之際爆出“騙補”風波，折射出新能源汽車補貼政策或存在偏差和失誤。在“十三五”開局之年，如何制定真正科學、合理的補貼政策，才能真正地助力新能源汽車發(fā)展？記者近期密集調研和采訪，推出《新能源汽車需要怎樣的補貼政策》系列報道。

產銷第一與“騙補”之痛

如果評選近幾年來汽車業(yè)的最熱關鍵詞，“新能源”三個字當之無愧，并必將繼續(xù)大熱下去。今年2月，在國務院總理李克強主持的國務院常務會議上，確定了進一步支持新能源汽車產業(yè)的措施。在公共交通領域，新能源更是被提到“優(yōu)先發(fā)展”的位置。不久前，交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明表態(tài)，到2020年，在城市公共交通領域，新能源車要達到20萬輛。

回顧“十二五”時期，國家密集出臺多項政策措施，包括消費補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術研發(fā)、充電設施獎勵等，涵蓋研發(fā)、生產、消費、運行等多個環(huán)節(jié)，大力支持新能源汽車產業(yè)。

在這樣的政策支持力度下，我國已登上新能源汽車產銷全球第一大國的位置。據中國汽車工業(yè)協(xié)會數據統(tǒng)計，2015年新能源汽車產量達34.05萬輛，銷量達33.11萬輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。

除了產銷量的快速攀升，新能源汽車技術研發(fā)等方面也快速進步，在應用中取得明顯的經濟和社會效益。萬里客運一位駕駛員的感受是：“純電動公交車不冒煙、噪音小，無級變速器大大減輕了勞動強度?！倍鴵浾哒{查河南、河北、山東、廣東等省情況得知，公交企業(yè)應用新能源公交車運營成本普遍下降，如鄭州公交每年可節(jié)省成本近億元，石家莊公交、邯鄲公交實現節(jié)能減排20%以上，石家莊新干線客運節(jié)約成本50%。

然而，就在“十三五”剛剛展開的2016年，一邊是國家層面表態(tài)堅定不移地繼續(xù)大力發(fā)展新能源汽車，另一邊卻傳出新能源汽車“騙補”的丑聞，讓公眾對新能源汽車產業(yè)投來更加審慎的目光。

就在去年年底，一個異常數據引起業(yè)內關注：2015年前10月新能源汽車累計銷量達17.4萬輛，上牌量僅10.8萬輛。兩者之間相差的近7萬輛車到哪里去了？國家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長明給出的分析是：這非常有可能是新能源車企為了“騙補”而生產，新能源汽車可能根本就沒交到消費者手中。

猴年春節(jié)前夕，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部和發(fā)展改革委四部委聯合發(fā)布通知，對新能源汽車推廣應用實施情況及財政資金使用管理情況進行專項核查。此時，新一輪補貼政策恰好正待出臺，可以說，承載著厚重期望的新能源汽車產業(yè)，在當下走到一個關鍵時間節(jié)點。

不讓劣幣驅逐良幣

“發(fā)現一起就要處置一起，一旦證實涉及其中，相關企業(yè)的新能源汽車補貼將被暫停，還要依法進行處置，直至取消新能源汽車生產資質?！边@是3月21日的中國發(fā)展高層論壇上，工業(yè)和信息化部部長苗圩的嚴厲表態(tài)。

“查騙補”的態(tài)度和決心令全行業(yè)、全社會感到安慰，然而陸續(xù)揭開的蓋子卻令人震驚和痛心。僅2015年，國家和地方針對新能源車的補貼就高達300多億元。巨額紅利刺激了新能源車產銷，也使一些企業(yè)開動“歪腦筋”，騙取補貼獲利。

記者了解到，參與“騙補”的企業(yè)既包括新能源車制造、銷售方，也包括租賃、購買方，雙方或“獨立作戰(zhàn)”，或相互勾結，一般采取兩種方式“騙補”：一是新能源整車企業(yè)全資或參股汽車租賃公司，“左手倒右手”自產自銷，從中獲取補貼；二是由一家汽車租賃或運營公司主導，與整車企業(yè)、電池企業(yè)合作，通過“一塊電池裝多輛車”的方式獲取補貼，甚至電池拆下重復銷售、重復套取補貼。