關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)改能源[2016]392號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門，各有關(guān)中央企業(yè)：

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(以下簡稱能源互聯(lián)網(wǎng))是一種互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費以及能源市場深度融合的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，具有設(shè)備智能、多能協(xié)同、信息對稱、供需分散、系統(tǒng)扁平、交易開放等主要特征。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)理念、先進信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，正在推動能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的興起。能源互聯(lián)網(wǎng)是推動我國能源革命的重要戰(zhàn)略支撐，對提高可再生能源比重，促進化石能源清潔高效利用，提升能源綜合效率，推動能源市場開放和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長點，提升能源國際合作水平具有重要意義。為推進能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]40號)的要求，提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議重大決策部署要求，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，以改革創(chuàng)新為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，以智能化為基礎(chǔ)，緊緊圍繞構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進能源和信息深度融合，推動能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支撐和推進能源革命，為實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則

基礎(chǔ)開放，大眾參與。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在變革能源產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)作用，推動能源基礎(chǔ)設(shè)施合理開放，促進能源生產(chǎn)與消費融合，提升大眾參與程度，加快形成以開放、共享為主要特征的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

探索創(chuàng)新，示范先行。遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用發(fā)展規(guī)律，營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵多元化的技術(shù)、機制及模式創(chuàng)新，因地制宜推進能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與新模式先行先試，形成萬眾創(chuàng)新良好氛圍。

市場驅(qū)動，科學(xué)監(jiān)管。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，驅(qū)動形成能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新業(yè)態(tài)。適應(yīng)新業(yè)態(tài)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展要求，完善能源與信息深度融合下的安全監(jiān)管和市場監(jiān)管機制，保障信息安全和市場參與者的合法權(quán)益。

深化改革，推動革命。適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)“三分技術(shù)、七分改革”的發(fā)展要求，深化能源體制機制改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，推動能源消費、供給和技術(shù)革命。

(三)發(fā)展目標(biāo)

能源互聯(lián)網(wǎng)是一種能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，相關(guān)技術(shù)、模式及業(yè)態(tài)均處于探索發(fā)展階段。為促進能源互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，近中期將分為兩個階段推進，先期開展試點示范，后續(xù)進行推廣應(yīng)用，確保取得實效。

2016-2018年，著力推進能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范工作：建成一批不同類型、不同規(guī)模的試點示范項目。攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)達到國際先進水平。初步建立能源互聯(lián)網(wǎng)市場機制和市場體系。初步建成能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批重點技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。催生一批能源金融、第三方綜合能源服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。培育一批有競爭力的新興市場主體。探索一批可持續(xù)、可推廣的發(fā)展模式。積累一批重要的改革試點經(jīng)驗。

2019-2025年，著力推進能源互聯(lián)網(wǎng)多元化、規(guī)?；l(fā)展：初步建成能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為經(jīng)濟增長重要驅(qū)動力。建成較為完善的能源互聯(lián)網(wǎng)市場機制和市場體系。形成較為完備的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系并推動實現(xiàn)國際化，引領(lǐng)世界能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。形成開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境，能源綜合效率明顯改善，可再生能源比重顯著提高，化石能源清潔高效利用取得積極進展，大眾參與程度大幅提升，有力支撐能源生產(chǎn)和消費革命。

二、重點任務(wù)

加強能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)能源生產(chǎn)消費的智能化體系、多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)、與能源系統(tǒng)協(xié)同的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，建立新型能源市場交易體系和商業(yè)運營平臺，發(fā)展分布式能源、儲能和電動汽車應(yīng)用、智慧用能和增值服務(wù)、綠色能源靈活交易、能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等新模式和新業(yè)態(tài)。推動能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、核心設(shè)備研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和模式的國際應(yīng)用與合作。

(一)推動建設(shè)智能化能源生產(chǎn)消費基礎(chǔ)設(shè)施

1.推動可再生能源生產(chǎn)智能化。

鼓勵建設(shè)智能風(fēng)電場、智能光伏電站等設(shè)施及基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧運行云平臺，實現(xiàn)可再生能源的智能化生產(chǎn)。鼓勵用戶側(cè)建設(shè)冷熱電三聯(lián)供、熱泵、工業(yè)余熱余壓利用等綜合能源利用基礎(chǔ)設(shè)施，推動分布式可再生能源與天然氣分布式能源協(xié)同發(fā)展，提高分布式可再生能源綜合利用水平。促進可再生能源與化石能源協(xié)同生產(chǎn)，推動對散燒煤等低效化石能源的清潔替代。建設(shè)可再生能源參與市場的計量、交易、結(jié)算等接入設(shè)施與支持系統(tǒng)。

2.推進化石能源生產(chǎn)清潔高效智能化。

鼓勵煤、油、氣開采、加工及利用全鏈條智能化改造，實現(xiàn)化石能源綠色、清潔和高效生產(chǎn)。鼓勵建設(shè)與化石能源配套的電采暖、儲熱等調(diào)節(jié)設(shè)施，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，增強供能靈活性、柔性化，實現(xiàn)化石能源高效梯級利用與深度調(diào)峰。加快化石能源生產(chǎn)監(jiān)測、管理和調(diào)度體系的網(wǎng)絡(luò)化改造，建設(shè)市場導(dǎo)向的生產(chǎn)計劃決策平臺與智能化信息管理系統(tǒng)，完善化石能源的污染物排放監(jiān)測體系，以互聯(lián)網(wǎng)手段促進化石能源供需高效匹配、運營集約高效。

3.推動集中式與分布式儲能協(xié)同發(fā)展。

開發(fā)儲電、儲熱、儲冷、清潔燃料存儲等多類型、大容量、低成本、高效率、長壽命儲能產(chǎn)品及系統(tǒng)。推動在集中式新能源發(fā)電基地配置適當(dāng)規(guī)模的儲能電站，實現(xiàn)儲能系統(tǒng)與新能源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。推動建設(shè)小區(qū)、樓宇、家庭應(yīng)用場景下的分布式儲能設(shè)備，實現(xiàn)儲能設(shè)備的混合配置、高效管理、友好并網(wǎng)。

4.加快推進能源消費智能化。

鼓勵建設(shè)以智能終端和能源靈活交易為主要特征的智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，支撐智慧城市建設(shè)。加強電力需求側(cè)管理，普及智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)，加快工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化服務(wù)平臺。構(gòu)建以多能融合、開放共享、雙向通信和智能調(diào)控為特征，各類用能終端靈活融入的微平衡系統(tǒng)。建設(shè)家庭、園區(qū)、區(qū)域不同層次的用能主體參與能源市場的接入設(shè)施和信息服務(wù)平臺。

(二)加強多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.推進綜合能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)等多種類型網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)調(diào)運行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，在新城區(qū)、新園區(qū)以及大氣污染嚴(yán)重的重點區(qū)域率先布局，確保綜合能源網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理、運行高效。建設(shè)高靈活性的柔性能源網(wǎng)絡(luò)，保證能源傳輸?shù)撵`活可控和安全穩(wěn)定。建設(shè)接納高比例可再生能源、促進靈活互動用能行為和支持分布式能源交易的綜合能源微網(wǎng)。

2.促進能源接入轉(zhuǎn)化與協(xié)同調(diào)控設(shè)施建設(shè)。

推動不同能源網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化建設(shè)，支持各種能源生產(chǎn)、消費設(shè)施的“即插即用”與“雙向傳輸”，大幅提升可再生能源、分布式能源及多元化負(fù)荷的接納能力。推動支撐電、冷、熱、氣、氫等多種能源形態(tài)靈活轉(zhuǎn)化、高效存儲、智能協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)覆蓋電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等智能網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同控制基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)推動能源與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合

1.促進智能終端及接入設(shè)施的普及應(yīng)用。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的智能終端高級量測系統(tǒng)及其配套設(shè)備，實現(xiàn)電能、熱力、制冷等能源消費的實時計量、信息交互與主動控制。豐富智能終端高級量測系統(tǒng)的實施功能，促進水、氣、熱、電的遠(yuǎn)程自動集采集抄，實現(xiàn)多表合一。規(guī)范智能終端高級量測系統(tǒng)的組網(wǎng)結(jié)構(gòu)與信息接口,實現(xiàn)和用戶之間安全、可靠、快速的雙向通信。

2.加強支撐能源互聯(lián)網(wǎng)的信息通信設(shè)施建設(shè)。

優(yōu)化能源網(wǎng)絡(luò)中傳感、信息、通信、控制等元件的布局，與能源網(wǎng)絡(luò)各種設(shè)施實現(xiàn)高效配置。推進能源網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)之間信息設(shè)施的連接與深度融合。對電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)及其信息架構(gòu)、存儲單元等基礎(chǔ)設(shè)施進行協(xié)同建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享復(fù)用，避免重復(fù)建設(shè)。推進電力光纖到戶工程，完善能源互聯(lián)網(wǎng)信息通信系統(tǒng)。在充分利用現(xiàn)有信息通信設(shè)施基礎(chǔ)上，推進電力通信網(wǎng)等能源互聯(lián)網(wǎng)信息通信設(shè)施建設(shè)。

3.推進信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)的高效集成與智能化調(diào)控。

推進信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)在量測、計算、控制等多功能環(huán)節(jié)上的高效集成，實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)的實時感知和信息反饋。建設(shè)信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)相融合的智能化調(diào)控體系，以“集中調(diào)控、分布自治、遠(yuǎn)程協(xié)作”為特征，實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)的快速響應(yīng)與精確控制。