財(cái)監(jiān)〔2016〕1號(hào)

財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，為規(guī)范財(cái)政資金管理使用和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決打擊各類騙補(bǔ)和尋租行為，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部決定組織各地專員辦對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查對(duì)象、方式和時(shí)間

（一）檢查對(duì)象。對(duì)北京、天津、河北、山西、遼寧、大連、吉林、上海、江蘇、浙江、寧波、安徽、福建、廈門、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、深圳、四川、重慶、貴州、陜西等25個(gè)省（直轄市、計(jì)劃單列市）2013年度和2014年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金的以及已預(yù)撥2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)開展重點(diǎn)檢查（名單及任務(wù)分工見附件），延伸檢查新能源汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)（含公交、客運(yùn)、專用車等）、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源車用戶，并檢查地方財(cái)政補(bǔ)助資金及地方政府相關(guān)部門。

（二）檢查方式。此次檢查采取就地檢查與異地檢查相結(jié)合的方式，對(duì)2013—2015年累計(jì)撥付中央財(cái)政補(bǔ)助資金超過10億元且獲得補(bǔ)貼的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量在2家以上（含2家）的北京、上海、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、深圳等8個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，在安排駐當(dāng)?shù)貙T辦就地檢查的同時(shí)，再安排沒有就地檢查任務(wù)的10個(gè)專員辦開展異地檢查；其他17個(gè)地區(qū)安排駐當(dāng)?shù)貙T辦就地檢查。檢查期間，如需跨區(qū)域延伸檢查新能源汽車用戶單位的，應(yīng)提前向財(cái)政部（監(jiān)督檢查局）報(bào)告、備案。

（三）檢查時(shí)間。2015年2月1日至3月24日。2月1日上午召開檢查布置視頻會(huì)。3月29日前上報(bào)檢查材料。

二、檢查內(nèi)容

（一）新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售情況。重點(diǎn)檢查中央財(cái)政資金支持的新能源汽車關(guān)鍵指標(biāo)與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息是否一致；企業(yè)生產(chǎn)及銷售數(shù)量是否真實(shí)，自制或外購的電池、電動(dòng)機(jī)等核心零部件數(shù)量與申報(bào)的銷售數(shù)量是否匹配，是否存在售后回購、虛假交易以及售價(jià)虛高等情況；補(bǔ)貼金額是否高過新能源汽車整車制造成本；是否存在會(huì)計(jì)核算不實(shí)、偷漏稅收等情況。同時(shí)還應(yīng)關(guān)注企業(yè)新能源汽車研發(fā)投入情況、新能源汽車銷售收入占本企業(yè)整體銷售收入的比重、財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)盈利水平的影響、新能源汽車市場(chǎng)份額增長(zhǎng)變動(dòng)情況等。

（二）新能源汽車用戶推廣運(yùn)營(yíng)情況。重點(diǎn)檢查新能源汽車使用單位注冊(cè)登記車輛與生產(chǎn)企業(yè)銷售車輛型號(hào)、數(shù)量是否一致；購置的新能源汽車是否投入實(shí)際運(yùn)營(yíng)，是否存在閑置或提前報(bào)廢等情況；用戶單位與生產(chǎn)企業(yè)之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，推廣運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式是否可持續(xù)；購置的新能源汽車是否享受稅收優(yōu)惠政策等。

（三）地方財(cái)政及相關(guān)主管部門資金管理情況。重點(diǎn)檢查財(cái)政及相關(guān)主管部門對(duì)企業(yè)上報(bào)資料審核和資金監(jiān)管是否到位；中央財(cái)政新能源汽車購置補(bǔ)助資金撥付和清算是否及時(shí)，是否存在滯留、挪用財(cái)政補(bǔ)助資金的問題；是否違規(guī)向新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)收取或攤派費(fèi)用等。同時(shí)還應(yīng)關(guān)注地方財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用提供補(bǔ)助資金的有關(guān)情況，包括資金來源、投入規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）其他情況。重點(diǎn)檢查地方政府是否落實(shí)新能源汽車推廣應(yīng)用有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；是否對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用出臺(tái)明確的政策措施；是否設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放菩履茉雌嚕徽畽C(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)車輛采購是否向新能源汽車傾斜，是否履行了政府采購程序；示范城市2014年、2015年新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例是否達(dá)到30%。

三、檢查依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》；

（二）《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）；

（三）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）；

（四）《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部令第32號(hào)）；

（五）《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）；

（六）《財(cái)政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（財(cái)建〔2013〕551號(hào)）；

（七）國(guó)家有關(guān)財(cái)稅、會(huì)計(jì)等方面的相關(guān)法律法規(guī)；

（八）其他相關(guān)文件。

四、檢查處理原則

對(duì)查出的違法違規(guī)問題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，違紀(jì)違規(guī)資金按照資金下?lián)芮烙枰允栈亍Ｍ瑫r(shí)遵照李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，啟動(dòng)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問責(zé)機(jī)制。涉嫌犯罪的，將線索移交給有關(guān)部門。

五、檢查要求

（一）迅速行動(dòng)，精心組織。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部黨組高度重視此次檢查，為保證檢查成效，各專員辦應(yīng)在全辦范圍內(nèi)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，由辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)。在8個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開展檢查的專員辦要分別成立聯(lián)合檢查組，由當(dāng)?shù)貙T辦的辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，異地檢查的專員辦的辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。各專員辦要立即著手啟動(dòng)檢查方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等查前準(zhǔn)備工作，并于2月1日前將檢查方案、檢查組人員名單、檢查組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及聯(lián)絡(luò)員等信息上報(bào)財(cái)政部（監(jiān)督檢查局）審核備案。根據(jù)需要，各專員辦可以適當(dāng)聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)人士參與檢查。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，提高質(zhì)量。各檢查組要嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》、《財(cái)政檢查工作辦法》及有關(guān)工作程序和要求開展工作，規(guī)范檢查程序，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，保質(zhì)保量完成檢查任務(wù)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，秉承“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告是瀆職”的嚴(yán)肅負(fù)責(zé)態(tài)度，重大問題務(wù)求查深查透，對(duì)騙取、截留、挪用財(cái)政資金的應(yīng)嚴(yán)肅處理，檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題和特殊事項(xiàng)，應(yīng)立即上報(bào)財(cái)政部（監(jiān)督檢查局）。堅(jiān)持查調(diào)并重，充分反映政策執(zhí)行中存在的問題，提出完善資金管理、提升資金使用績(jī)效的對(duì)策建議，撰寫高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

（三）嚴(yán)守紀(jì)律，依法辦事。全體參檢人員要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，堅(jiān)持依法檢查，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，自覺維護(hù)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍良好形象。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)聘用人員的管理。要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和內(nèi)控操作規(guī)程，不得泄露檢查敏感信息，檢查對(duì)外宣傳工作由財(cái)政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，所有專員辦和參檢人員不得在網(wǎng)站、微信以及工作簡(jiǎn)報(bào)上發(fā)布有關(guān)檢查的信息，更不得擅自接受媒體人員采訪。要切實(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，保證檢查工作有序開展。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，全面考核。財(cái)政部（監(jiān)督檢查局）將組織對(duì)檢查工作進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。檢查結(jié)束后，財(cái)政部（監(jiān)督檢查局）將組織集中審理并對(duì)各專員辦的工作質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)重點(diǎn)包括各單位檢查工作成效、上報(bào)材料的及時(shí)性和質(zhì)量、檢查程序和文書規(guī)范程度、查處的典型案例、調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量等方面。

財(cái) 政 部

2016年1月26日