前日，東莞市重大辦發(fā)布通告，曾被寄予厚望成為黃江首個百億項(xiàng)目的舜盈光伏能源材料，被取消重大項(xiàng)目資格。黃江鎮(zhèn)政府昨日向南都記者證實(shí)，這一環(huán)保項(xiàng)目在環(huán)評和土地規(guī)劃調(diào)整方面至今仍無法通過，因?yàn)椤碍h(huán)評瓶頸”而“擱淺”。這是2011年11月富士康黃江項(xiàng)目之后，黃江遭遇的又一個精心籌備卻難以動工的項(xiàng)目。

環(huán)評和土地規(guī)劃至今沒通過

舜盈項(xiàng)目引進(jìn)之初，正是富士康黃江項(xiàng)目擱淺前后這段時間。2011年10月19日，黃江鎮(zhèn)召開廣東舜盈光伏項(xiàng)目通報(bào)協(xié)調(diào)會。

根據(jù)投資商的計(jì)劃，這個項(xiàng)目總投資達(dá)30億元人民幣，項(xiàng)目占地700畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)8萬噸高純度二氧化硅，投產(chǎn)后，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售年收入約82億元人民幣、年利潤43億元人民幣。在這個趨勢上發(fā)展下去，舜盈很有希望成為黃江第一家百億企業(yè)，成為東莞“攬?jiān)隆钡姆N子選手之一(百億企業(yè)被比喻為月亮)。

然而，近日市重大辦宣布取消這個項(xiàng)目的重大資格，昨日南都記者從黃江方面獲悉項(xiàng)目擱淺的確定消息，了解到這個環(huán)保項(xiàng)目被取消的原因，是遭遇“環(huán)評瓶頸”。

黃江政府回應(yīng)道：由于該項(xiàng)目所采用的最新技術(shù)，在國內(nèi)未有先例，雖經(jīng)該公司技術(shù)團(tuán)隊(duì)的多次全面解釋和技術(shù)改良，仍難以消除社會各界對該項(xiàng)目在環(huán)保方面的疑慮，因此，該項(xiàng)目在申請環(huán)評和土地規(guī)劃調(diào)整方面，遇到環(huán)評專家的質(zhì)疑及項(xiàng)目選址周邊居民的強(qiáng)烈反對，直接導(dǎo)致該項(xiàng)目在環(huán)評和土地規(guī)劃調(diào)整方面至今仍無法通過。

綠色通道可先掛賬后補(bǔ)辦

那么這個沒有獲得環(huán)評和土地規(guī)劃調(diào)整的項(xiàng)目，如何能夠獲得土地700畝規(guī)劃并奠基呢？南都記者了解到，這得益于重大項(xiàng)目的“綠色通道”制度。

根據(jù)今年1月底最新發(fā)布的《東莞市提高重大項(xiàng)目“簽約率、開工率、履約率”工作實(shí)施意見》，審批“綠色通道”是指對于重大建設(shè)項(xiàng)目，市發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建、水務(wù)等部門在辦理項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)時，采取“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、快審快辦”和“先掛賬、后補(bǔ)辦”。

具體解析，就是在項(xiàng)目基本符合相關(guān)審批條件的前提下，出具同意進(jìn)行前期工作的意見或初步審查意見，即“路條”，項(xiàng)目單位在承諾時限內(nèi)抓緊補(bǔ)辦完善相關(guān)審批手續(xù)，提高速度，壓縮時間，爭取重大項(xiàng)目60天就能落地。

舜盈項(xiàng)目2011年落戶后，經(jīng)過一年多的籌備，在去年年底迎來東莞市重大辦調(diào)研組的考察，同時幸運(yùn)地在今年初被列入2013年重大項(xiàng)目，躋身進(jìn)入“綠色通道”，被確定為一季度開工的項(xiàng)目之一。根據(jù)規(guī)定，市國土局在收到正式批復(fù)或“路條”以及鎮(zhèn)街提交的其它材料后，就可以為鎮(zhèn)街、園區(qū)辦理“用地指標(biāo)預(yù)下達(dá)”手續(xù)，以重大項(xiàng)目的身份獲得面積不小的土地指標(biāo)。

今年3月29日，舜盈項(xiàng)目踩著一季度的尾巴舉行奠基儀式，黃江鎮(zhèn)黨委書記楊禮權(quán)親臨參加。此后，卻因征地和質(zhì)疑等問題遲遲沒有動工。

質(zhì)疑將項(xiàng)目拖過了時限

這一拖，很長一段時間沒了聲息。在宣布被取消重大資格之前，網(wǎng)絡(luò)上最近一條相關(guān)信息，是黃江鎮(zhèn)刁朗村村民在奧一網(wǎng)絡(luò)問政平臺上，向省環(huán)保廳和東莞市委書記徐建華反映的舜盈光伏環(huán)境污染事宜。

問政平臺上的相關(guān)文字指稱：在黃江鎮(zhèn)刁朗村7月份即將開工建設(shè)的一大型化工項(xiàng)目，生產(chǎn)高純度二氧化硅，恐將對周邊的刁朗村、社貝村、盧屋村造成污染：“且其直線距離不足一千米就有一大型小區(qū)———康湖山莊，三四千戶業(yè)主與村民一起期待你的回復(fù)?！?

據(jù)記者了解，環(huán)評的質(zhì)疑也讓征地工作變得困難，從而拖后了整個項(xiàng)目的進(jìn)展。對此，市重大辦解析稱，“綠色通道”也有約束條件，采取“先掛賬、后補(bǔ)辦”辦理前期審批手續(xù)的項(xiàng)目，如果開工逾6個月仍未按承諾補(bǔ)齊完善相關(guān)手續(xù)和完成移交市檔案部門的，市重大辦在接到相關(guān)部門投訴，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，由相關(guān)職能部門按照工作職責(zé)對該項(xiàng)目下達(dá)“暫緩施工通知”。一再拖延工期的項(xiàng)目，根據(jù)目前嚴(yán)格的重大項(xiàng)目管理機(jī)制，將會被取消重大資格。而舜盈的環(huán)評一直過不去，即使今年3月底奠基開工之后也繞不過環(huán)評的問題。這次被取消重大項(xiàng)目資格，失去重大項(xiàng)目對土地的優(yōu)享權(quán)，直接導(dǎo)致700畝的用地指標(biāo)告吹，整個項(xiàng)目完全擱淺。

大事記

2011年10月19日　黃江鎮(zhèn)召開廣東舜盈光伏項(xiàng)目通報(bào)協(xié)調(diào)會。黃江鎮(zhèn)黨委書記楊禮權(quán)、副鎮(zhèn)長任沛東參加了此次會議。因有村民擔(dān)心多晶硅是高污染高耗能行業(yè)，該鎮(zhèn)外經(jīng)辦要求企業(yè)必須認(rèn)真辦理有關(guān)環(huán)評手續(xù)。

2011年10月23日　楊禮權(quán)與舜盈光伏材料有限公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行洽談。他解析項(xiàng)目的產(chǎn)值相當(dāng)大、稅收貢獻(xiàn)是很可觀的，而且還是環(huán)保項(xiàng)目。

2 0 12年7月2 6日　市委書記徐建華在丘陵片工作年中點(diǎn)評現(xiàn)場會上提到，強(qiáng)調(diào)加快舜盈光伏增資項(xiàng)目等一批項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)建成投產(chǎn)。

2012年11月14日　市重大辦調(diào)研組一行到黃江鎮(zhèn)實(shí)地考察，當(dāng)時舜盈光伏已辦理136畝土地的相關(guān)交易手續(xù)。

2 0 13年3月2 9日　項(xiàng)目在黃江田美社區(qū)刁朗正式啟動。

2013年7月　重大辦取消舜盈項(xiàng)目的重大項(xiàng)目資格。

2 0 13年8月2 8日　南都記者求證獲知舜盈項(xiàng)目“擱淺”。

爭議環(huán)評

疑問1該項(xiàng)目是否涵蓋危險化學(xué)品？

早在2011年黃江第一次就這個項(xiàng)目召開協(xié)調(diào)會的時候，村民就反映了環(huán)評問題，提出二氧化硅的粉塵極細(xì)，比表面積達(dá)到100m2/g以上可以懸浮在空氣中，如果人長期吸入含有二氧化硅的粉塵，就會患硅肺病。

對此，南都記者采訪了環(huán)保局相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人，他介紹，生產(chǎn)二氧化硅也分很多工藝，原來的一些工藝影響是比較大的，但現(xiàn)在有一些新工藝，影響小了很多：“所以我們也要看他用的是什么工藝，新工藝的副產(chǎn)品沒有舊工藝的副產(chǎn)品污染大。這個項(xiàng)目使用的原料有一些危險化學(xué)品，關(guān)鍵是工序要做好控制?！?

在今年3月份，北京永新環(huán)保有限公司對舜盈光伏作出的環(huán)評公告中指出，可能會出現(xiàn)的影響包括“二氧化硅分選車間無組織排放粉塵”。同時在運(yùn)營中，二氧化硅晶質(zhì)化粉塵廢氣經(jīng)水噴淋除塵處理，晶質(zhì)和球形二氧化硅微粉包裝產(chǎn)生的粉塵經(jīng)自帶除塵系統(tǒng)處理，最后認(rèn)為“本項(xiàng)目對周邊環(huán)境的影響可得到控制，可以達(dá)到國家相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”。

朱薇樺是由廣東省光伏企業(yè)聯(lián)合發(fā)起成立的社會組織光伏促進(jìn)會籌備組專家。昨日，她接受記者采訪時表示，她也聽說過舜盈這個項(xiàng)目：“據(jù)稱是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，控制有害粉塵飛揚(yáng)?！边@也是黃江的書面回復(fù)中所稱“該公司技術(shù)團(tuán)隊(duì)的多次全面解釋和技術(shù)改良”的內(nèi)容。

同時她透露，現(xiàn)在晶體硅生產(chǎn)最大的環(huán)境問題在于能耗大，一般都在電力豐沛的內(nèi)陸設(shè)廠，舜盈這個項(xiàng)目之所以能夠作為重大項(xiàng)目落戶，就是因?yàn)檎莆樟藢㈦姾慕档偷姆绞?，所以才敢在東莞落戶。舜盈方面表示，作為投資方之一的(美國)環(huán)球再生能源控股有限公司，在臺灣有成熟生產(chǎn)線，生產(chǎn)的產(chǎn)品已在香港主板市場上市，黃江方面也稱“該項(xiàng)目所采用的最新技術(shù)，在國內(nèi)未有先例。”

疑問2東莞其他光伏企業(yè)是否存在污染？

東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究中心常務(wù)副主任曾慜，曾參與制定了新晉出爐的《東莞市光伏應(yīng)用發(fā)展調(diào)研報(bào)告》，其中提到東莞除了此次擱淺的舜盈之外，已經(jīng)建設(shè)、正在建設(shè)的光伏項(xiàng)目有15個，大部分是光伏的中下游企業(yè)，晶體硅的生產(chǎn)因其耗能巨大而一般在內(nèi)陸生產(chǎn)。

“南玻的晶體硅生產(chǎn)基地就在湖北宜昌。其他的易事特、宏威等，都是做組建的。材料都是內(nèi)陸生產(chǎn)，有的高純度的材料甚至需要國外進(jìn)口?！痹鴳O介紹，光伏產(chǎn)業(yè)鏈如果存在污染，就是上游生產(chǎn)晶體硅的時候有一些有害物，控制不當(dāng)?shù)那闆r下可能影響環(huán)境，而東莞這些中游組裝企業(yè)的污染一般不大。

行業(yè)觀察

東莞近期或不再上馬新光伏項(xiàng)目

就在昨日舜盈確證“擱淺”之時，東莞經(jīng)信局發(fā)布《東莞市光伏應(yīng)用發(fā)展調(diào)研報(bào)告》，介紹東莞光伏發(fā)電或迎來一個黃金期，初步估算到2017年全市可建成光伏總裝機(jī)量超過3G W。

3G W是什么概念？參與這一調(diào)研的東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究中心常務(wù)副主任曾慜解析，就是一天300萬度電。調(diào)研報(bào)告稱，東莞已經(jīng)建設(shè)、在建15個光伏發(fā)電站，總投資5.5億元，建設(shè)水平在廣東省屬于中上。然而曾慜分析稱，在目前的光伏產(chǎn)業(yè)市場，“金太陽示范工程”的補(bǔ)貼已經(jīng)停掉，企業(yè)都在等待省、市出臺對光伏的相關(guān)補(bǔ)貼，處于一個政策的觀望期。他個人預(yù)計(jì)，在舜盈項(xiàng)目“擱淺”之后，東莞可能在較長一段時間內(nèi)，不會有新的項(xiàng)目上馬。但這并不是說光伏項(xiàng)目前景黯淡。專家朱薇樺介紹，此前東莞也好，國內(nèi)很多的光伏企業(yè)也好，光伏發(fā)電都是出口國外，現(xiàn)在國家鼓勵分布式發(fā)電，就是企業(yè)通過建設(shè)光電建筑實(shí)現(xiàn)屋頂發(fā)電，在供應(yīng)自己用電之余，余電還允許上網(wǎng)出售，這樣一來，光伏市場潛力巨大，目前萬科等企業(yè)已經(jīng)在東莞試驗(yàn)光電建筑。