歐盟商議對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅

業(yè)界人士認(rèn)為，一旦實(shí)施將對(duì)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)鏈造成不可逆的破壞性影響

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5月8日，歐盟委員會(huì)舉行了令外界關(guān)注的全體委員例會(huì)。據(jù)路透社報(bào)道，此次“閉門”會(huì)議通過了歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特之前提出的建議，要求對(duì)輸往歐盟的中國光伏產(chǎn)品征收“臨時(shí)反傾銷稅”。德古特的發(fā)言人約翰·克蘭西接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“如果采取臨時(shí)性反傾銷措施的話，最快將在6月5日的《歐盟官方公報(bào)》上公布?！睔W盟業(yè)界人士認(rèn)為，對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，無論力度多大，都會(huì)對(duì)歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)鏈造成嚴(yán)重的、不可逆的破壞性影響。

輕率“雙反”只能帶來雙輸結(jié)果

根據(jù)歐方預(yù)定程序，5月15日歐委會(huì)將就征收“臨時(shí)反傾銷稅”做出初裁。如確定征稅，將從6月6日正式生效實(shí)施。但在今年底之前，中歐雙方仍可通過談判協(xié)商解決；若談判未果，歐盟最終將對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

歐盟委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國企業(yè)向歐盟出口了大約210億歐元光伏產(chǎn)品，約占中國此類產(chǎn)品出口總額的60%，約占中國對(duì)歐盟出口總額的7%。代表歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟、多年從事國際貿(mào)易訴訟的波萊特律師對(duì)本報(bào)記者說，輕率的“雙反”決定只能帶來雙輸?shù)慕Y(jié)果。強(qiáng)征反傾銷稅也會(huì)對(duì)歐盟的光伏企業(yè)造成巨大傷害，這表現(xiàn)在：歐盟業(yè)內(nèi)所有公司的毛利潤率都將下降；光伏項(xiàng)目將在經(jīng)濟(jì)上不可行，大量企業(yè)將破產(chǎn)倒閉，造成大量失業(yè)；歐洲實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)平價(jià)的日期將被推遲。

歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副主席容思禮告訴本報(bào)記者，歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品的調(diào)查主要包括太陽能晶片、太陽能電池和太陽能板。歐洲使用的太陽能電池和太陽能板大多是從中國進(jìn)口。中國企業(yè)要從歐洲企業(yè)購買大量設(shè)備和多晶硅，再將生產(chǎn)出的組件產(chǎn)品賣給歐洲下游的光伏企業(yè)。如果迫使中方企業(yè)提價(jià)40%甚至更多，雙方必定無利可圖。

今年4月，1000多家歐盟光伏企業(yè)聯(lián)合向歐盟貿(mào)易委員德古特發(fā)出公開信，要求撤銷對(duì)中國光伏產(chǎn)品“雙反”制裁動(dòng)議，以免歐盟眾多與中國企業(yè)有上下游利益鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的企業(yè)也遭重創(chuàng)。近來，歐盟光伏業(yè)界一些人士也呼吁歐盟權(quán)衡利弊，尋求在互利與合作的氛圍中解決問題。

歐盟加大對(duì)本土產(chǎn)業(yè)保護(hù)力度

歐盟為何執(zhí)意推動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”措施？有分析認(rèn)為，過去幾年來，金融危機(jī)導(dǎo)致歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，生產(chǎn)力低下，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。出于實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的考慮，歐盟近年來加大了對(duì)本土制造業(yè)的貿(mào)易保護(hù)力度。

中國民營光伏企業(yè)天合光能副總裁楊曉忠日前在布魯塞爾接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，太陽能產(chǎn)業(yè)是綠色清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，但是要真正步入可持續(xù)的軌道，初始階段成本昂貴的高門檻必須靠補(bǔ)貼等政府扶持舉措才可以逾越。歐盟更是如此，成員國的眾多光伏企業(yè)正是借助歐盟扶植綠色新興能源的政策才得以迅速成長。

楊曉忠告訴記者，近年來，包括歐洲的一些光伏企業(yè)不景氣，有的已經(jīng)倒閉，是對(duì)市場(chǎng)研判出現(xiàn)錯(cuò)誤的結(jié)果。他們沒有預(yù)測(cè)到近幾年全球光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)過渡階段，在歐債危機(jī)影響下，歐洲國家政府開始減少補(bǔ)貼。中國企業(yè)意識(shí)到光伏產(chǎn)業(yè)不能僅僅依靠政策扶持，并率先作出了調(diào)整，加大研發(fā)力度，降低生產(chǎn)成本，取得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

波萊特認(rèn)為，從多晶硅這種關(guān)鍵原材料的制造到太陽能組件的生產(chǎn)乃至項(xiàng)目開發(fā)和安裝服務(wù)，分散在許多國家。既然價(jià)值鏈?zhǔn)侨蛐缘?，自由貿(mào)易便是確保太陽能行業(yè)有效運(yùn)作的一個(gè)關(guān)鍵要素。貿(mào)易壁壘會(huì)危害整個(gè)太陽能行業(yè)，自由貿(mào)易才更能讓在過去10年里蓬勃發(fā)展的這一行業(yè)創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。

中方希望歐盟調(diào)查客觀公正

中國駐歐盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)公使張克寧在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“歐方對(duì)中國光伏產(chǎn)品的‘雙反’調(diào)查已臨近初裁階段，我們對(duì)此表示關(guān)注。中方希望歐方調(diào)查程序客觀、公正，使初裁結(jié)論與事實(shí)相符。也希望雙方繼續(xù)努力，通過對(duì)話、協(xié)商和合作解決包括光伏產(chǎn)品在內(nèi)的貿(mào)易糾紛，減少由此對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成的不利影響?！?

歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席、德國太陽能世界公司副總裁米蘭·尼奇克對(duì)本報(bào)記者表示，該公司自身業(yè)務(wù)正遭遇艱難挑戰(zhàn)，但正如體育比賽一樣，不能每個(gè)人都當(dāng)冠軍，所以要保證比賽“公平、公正”。

德國東勃蘭登堡州投資促進(jìn)局總經(jīng)理卡珀對(duì)本報(bào)記者表示，他們不認(rèn)為懲罰性關(guān)稅能讓德國的光伏企業(yè)境況好轉(zhuǎn)，歐盟同中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，歐盟必須清楚征收關(guān)稅引發(fā)的嚴(yán)重后果和中方反應(yīng)。

德中經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)柏林—勃蘭登堡州分會(huì)會(huì)長克里斯蒂安說，勃蘭登堡州共有15家光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商，其中多家在近年破產(chǎn)或關(guān)閉。全世界的光伏產(chǎn)業(yè)都處在供大于求造成的困境中，德國生產(chǎn)企業(yè)面臨政府補(bǔ)貼減少和競(jìng)爭(zhēng)力下降的雙重壓力?！皝碜灾袊母?jìng)爭(zhēng)只是德國企業(yè)面臨挑戰(zhàn)的一個(gè)方面，征收懲罰性關(guān)稅對(duì)解決問題沒有幫助?！?

歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟發(fā)言人安德烈?！み~鮑姆對(duì)本報(bào)記者表示，對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，無論力度多大，都會(huì)對(duì)歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)鏈造成嚴(yán)重的、不可逆的破壞性影響。一項(xiàng)獨(dú)立研究已經(jīng)證明，征收60%的關(guān)稅將導(dǎo)致歐盟今后3年最高損失24.2萬個(gè)工作崗位和270億歐元；征收15%的關(guān)稅將摧毀歐洲85%的光伏產(chǎn)品需求市場(chǎng)。

(本報(bào)布魯塞爾、柏林5月8日電 記者孫天仁、劉歌、管克江)

>>點(diǎn)評(píng)<<

白明(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任、研究員)：歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品實(shí)行“雙反”的動(dòng)機(jī)很明確：為本土光伏產(chǎn)業(yè)的利益提供保障。不過，歐盟的“小算盤”終究無法擺脫局限性。近年來，物美價(jià)廉的中國光伏產(chǎn)品已占到歐盟大約八成的市場(chǎng)份額。中國光伏產(chǎn)品具有勞動(dòng)力成本低、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和局部技術(shù)領(lǐng)先的三重優(yōu)勢(shì)所疊加產(chǎn)生的較高性價(jià)比。相比之下，歐盟當(dāng)?shù)氐墓夥髽I(yè)則在價(jià)格上無法與中國產(chǎn)品匹敵，因而很難對(duì)當(dāng)?shù)赜脩舢a(chǎn)生顯著的吸引力。

歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品實(shí)行“雙反”是一柄雙刃劍，在傷害中國光伏產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，歐盟自身也要付出超出預(yù)想的代價(jià)。因此，歐盟的“雙反”調(diào)查必然遭到雙方不同程度的反對(duì)。從中國的角度來看，中國的光伏產(chǎn)業(yè)自然不會(huì)“坐以待斃”，除了與歐盟進(jìn)行對(duì)話磋商外，也不排除與歐盟“公事公辦”。例如，中國去年底曾宣布對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅進(jìn)行“雙反”調(diào)查，涉及11家歐盟多晶硅企業(yè)。事實(shí)上，歐盟的多晶硅企業(yè)在華被“雙反”并不冤枉，它們除了得到多項(xiàng)政府補(bǔ)貼外，還獲得了大量政策性貸款。既然歐盟實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，在貿(mào)易保護(hù)上“濫施于人”，那就難以避免“自我保護(hù)”帶來的種種苦果。