高速與粗放的經(jīng)濟(jì)增長，讓中國背上了沉重的環(huán)境包袱。亞行與清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的報告稱，中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失驚人，僅用于治療疾病的成本估算就相當(dāng)于GDP的1.2%，加上外延的邊際成本，則高達(dá)3.8%——這還沒有把水污染與土壤和固廢污染考慮入內(nèi)。

隨著國內(nèi)各大城市污染狀況持續(xù)惡化，中國政府與企業(yè)積極推動節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院去年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。早一年(2012年)印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車(行情 專區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012―2020年)》則提出，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。

不過，政策初衷與概念雖好，真正落起地來，卻遭遇到諸多困難。以新能源車的發(fā)展困境為例。中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國新能源汽車產(chǎn)量1.75萬輛，同比去年增長了39.7%，其中純電動14243輛，插電式混合動力3290輛；新能源汽車銷售1.76萬輛，同比去年增長了37.9%，其中純電動銷售14604輛，插電式混合動力銷售3038輛。同期中國汽車總產(chǎn)量為2211.68萬輛，總銷量為2198.41萬輛，同比分別增長14.78%和13.8%。這表明，不論與預(yù)期目標(biāo)，還是與總體汽車產(chǎn)銷量相比，新能源汽車都還遠(yuǎn)未成氣候，沒有什么實(shí)際意義。

國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其實(shí)并不出市場意料。安邦(ANBOUND)的智庫學(xué)者早有判斷，純電動車由于完全另起爐灶，用不上現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，前期的投入成本巨大，很難在短期得到充分發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士則稱，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式尚不成熟，技術(shù)發(fā)展面臨瓶頸，整車廠商沒有推出受歡迎的車型，消費(fèi)者習(xí)慣還有待培育。這四個問題環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了一道產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以逾越的屏障。在這樣的市場環(huán)境下，僅靠補(bǔ)貼政策根本無法推廣開新能源汽車。事實(shí)上，與環(huán)保和新能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)多處于類似的尷尬，比如光伏、風(fēng)電及合同能源管理等。在市場還不成熟，相關(guān)體制機(jī)制遠(yuǎn)未理順的情況下，既定的發(fā)展目標(biāo)很可能會落空。

不過，中國政府并不打算修改相關(guān)目標(biāo)，并且計劃加大扶持力度。今年1月8日至11日，國務(wù)院副總理馬凱先后在深圳、合肥和蕪湖調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)，提出“四個不變”，即把新能源汽車列為發(fā)展目標(biāo)不變、把純電動驅(qū)動作為戰(zhàn)略不變、2015年50萬輛及2020年500萬輛目標(biāo)不變、國家支持政策力度不變。2月8日，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通知，對純電動乘用車、插電式混合動力(含增程式)乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車車型，2014年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2013年基礎(chǔ)上下降5%，2015年則在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%，較去年9月提出的分別下降10%和20%有所調(diào)整。這顯示出中國政府希望減緩補(bǔ)貼退出步伐，以進(jìn)一步推動新能源汽車的普及應(yīng)用。

要指出的是，面對新能源市場難以在短期充分培育的現(xiàn)狀，中國政府與企業(yè)都不能操之過急。在確定另起爐灶發(fā)展新能源的大前提下，現(xiàn)在還是打基礎(chǔ)的時候，可能需要將更多的精力投入到諸如充電樁之類的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，同時理順市場價格形成機(jī)制，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步走向市場化，但又不能在還不成熟的時候便過早推向市場。退出機(jī)制的設(shè)計十分重要，也只有當(dāng)整體市場環(huán)境走向成熟，新能源汽車產(chǎn)業(yè)才能迎來真正的爆發(fā)。這一點(diǎn)，對其他環(huán)保和新能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)同樣適用。

好消息是，隨著高端新能源汽車特斯拉(TESLA)進(jìn)入中國市場，國內(nèi)對于新能源汽車的發(fā)展有了新的認(rèn)知；充電樁的建設(shè)也在加速，業(yè)內(nèi)人士透露，今后4年內(nèi)北京市將建1.7萬個公用充電樁，并可通過手機(jī)APP軟件查找充電設(shè)施位置，提前預(yù)約充電；與此同時，北京新能源汽車申請人數(shù)首次超過配額，顯示市場對此的熱情有所上升(雖然絕對量依然有限)。目前來看，新能源汽車的發(fā)展仍未真正起步，但已不再像此前那樣一廂情愿、一潭死水，而開始為市場接受。前景是有的，還需要更多耐心。

中國的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景可觀，但市場培育還需要很長時間，要有更多耐心?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制梳理應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)。而只有當(dāng)技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)變得更有競爭力，市場環(huán)境才能走向成熟。