據(jù)記者了解，國(guó)家大力推廣新能源汽車(chē)，制定各種補(bǔ)貼政策，其目的是鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展。讓其不斷通過(guò)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高我國(guó)新能源汽車(chē)的質(zhì)量水平。然而總有一些企業(yè)想玩點(diǎn)歪門(mén)邪道，用盡心思去騙補(bǔ)，充當(dāng)“碩鼠”。

近日，金龍汽車(chē)發(fā)布公告，控股子公司金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)（蘇州）有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)：蘇州金龍）收到工信部下發(fā)的《工業(yè)和信息化部行政處理告知書(shū)》（工裝函[2016]513 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《告知書(shū)》”）。

公告顯示，2016年10月，財(cái)政部向工信部抄送了《財(cái)政部行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》（財(cái)監(jiān)函[2016]6 號(hào)），確認(rèn)蘇州金龍公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的新能源汽車(chē)中，有1683輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證。不符合申報(bào)條件，涉及補(bǔ)助資金5.19億元。

此前公告顯示，財(cái)政部將追回蘇州金龍2015年中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金5.19億元，并對(duì)其作出違規(guī)問(wèn)題金額的50%即2.59億元的罰款。同時(shí)從2016年起取消公司中央財(cái)政補(bǔ)助資格，何時(shí)恢復(fù)將視整改程序重新予以審批。

補(bǔ)貼新政引發(fā)猜想

金龍汽車(chē)被罰近8億元，被看作是新能源汽車(chē)騙補(bǔ)的最大罰單。而這只“碩鼠”的出現(xiàn)。也引發(fā)業(yè)內(nèi)對(duì)新一輪補(bǔ)貼新政的遐想。

由于新能源汽車(chē)最新補(bǔ)貼政策遲遲未見(jiàn)發(fā)布，行業(yè)內(nèi)部也是忐忑不安。但是近日一份看似主管部門(mén)關(guān)于調(diào)整后的補(bǔ)貼方案內(nèi)部文件流出，據(jù)知情人士透露，這基本上是最新的補(bǔ)貼方案，后續(xù)也不會(huì)有太大調(diào)整。該文件將于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院，11月底12月初發(fā)布，不再公開(kāi)征求意見(jiàn)。實(shí)施時(shí)間為2017年1月1日。

“對(duì)金龍汽車(chē)而言這一次處罰還是相當(dāng)?shù)膰?yán)厲，短期來(lái)看給企業(yè)造成了比較重大的損失。但這也從另一方面顯示了國(guó)家打擊“騙補(bǔ)”的決心，而未來(lái)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼將會(huì)逐步收緊，補(bǔ)貼條件也更為嚴(yán)格?！北本汃Y行汽車(chē)維修服務(wù)有限公司總經(jīng)理魏順利對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

北汽福田汽車(chē)股份有限公司副總經(jīng)理劉國(guó)強(qiáng)坦言：“第四批《推薦目錄》至今未發(fā)，新補(bǔ)貼政策也不確定，銷(xiāo)量受到極大影響?！?/p>

一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如果網(wǎng)傳的補(bǔ)貼新政是真的，新版補(bǔ)貼政策無(wú)疑是指向補(bǔ)貼裝載高能量密度電池、高續(xù)航里程的車(chē)輛，那么最終車(chē)型發(fā)展的走向?qū)⒁蕾?lài)于動(dòng)力電池的價(jià)格。而乘用車(chē)則需增加技術(shù)門(mén)檻要求，客車(chē)需全面調(diào)整，專(zhuān)用車(chē)明確技術(shù)要求，燃料電池汽車(chē)細(xì)化補(bǔ)貼要求。

如果新能源汽車(chē)補(bǔ)貼將依據(jù)電池的能量密度，那么新能源汽車(chē)的動(dòng)力電池必定會(huì)提升能量密度，這樣產(chǎn)生許多不良的后果，例如，嚴(yán)重制約電池的壽命等因素。

有分析認(rèn)為，當(dāng)補(bǔ)貼成為一塊肥肉時(shí)，企業(yè)自然就要為之努力。以補(bǔ)貼方向?yàn)榧夹g(shù)方向，追逐某項(xiàng)指標(biāo)的提升，而不是綜合評(píng)價(jià)自身技術(shù)能力和方向，從安全性、壽命、成本、環(huán)保、性能等多角度綜合的制定產(chǎn)品或者技術(shù)目標(biāo)。急功近利、拔苗助長(zhǎng)之后，自然會(huì)引起不必要的浪費(fèi)和損失。

此外，由于騙補(bǔ)的重災(zāi)區(qū)集中在客車(chē)領(lǐng)域，因此業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，補(bǔ)貼政策在該領(lǐng)域會(huì)有大幅度調(diào)整?？蛙?chē)領(lǐng)域的市場(chǎng)需求在短期內(nèi)不會(huì)好起來(lái)。

當(dāng)然，如果只是一味地盯著補(bǔ)貼政策變化，伺機(jī)而動(dòng)，這顯然也不是新能源汽車(chē)發(fā)展的正確方法。隨著補(bǔ)貼逐步退坡后，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能否不依賴(lài)政策、只依靠法律法規(guī)和市場(chǎng)需求來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)才是要考慮的問(wèn)題。對(duì)此部分企業(yè)也正在進(jìn)行產(chǎn)品戰(zhàn)略布局和轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將進(jìn)一步加強(qiáng)。

“補(bǔ)貼政策調(diào)整將改變新能源汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)格局，原來(lái)憑借補(bǔ)貼獲得的優(yōu)勢(shì)將不再存在，部分企業(yè)失去補(bǔ)貼后將會(huì)在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力下降。而原來(lái)沒(méi)有享受政府補(bǔ)貼的企業(yè)處于更加公平的環(huán)境，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯?！敝醒衅杖A研究員李奔在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道。

“騙補(bǔ)”為何屢屢上演

需要指出的是，金龍汽車(chē)不是第一家被披露騙補(bǔ)的上市車(chē)企，此前已經(jīng)有多家上市公司因此發(fā)布了接受處罰的公告。

針對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用中的問(wèn)題是否屬于“騙補(bǔ)”行為，行業(yè)內(nèi)存在不同認(rèn)識(shí)。有分析認(rèn)為，“騙補(bǔ)”行為主要為三個(gè)方面，分別為未生產(chǎn)即虛假上報(bào)合格證、產(chǎn)品與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（簡(jiǎn)稱(chēng)公告）關(guān)鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復(fù)利用申請(qǐng)補(bǔ)貼。

魏順利認(rèn)為，金龍汽車(chē)的辦法就是采取“有牌無(wú)車(chē)”。也就是說(shuō)車(chē)還沒(méi)生產(chǎn)，而牌照已經(jīng)通過(guò)非正常途徑在車(chē)管所登記在冊(cè)，然后便可以憑借上牌數(shù)量申報(bào)極其豐厚的補(bǔ)貼。

細(xì)想一下，為了拿到補(bǔ)貼這塊肥肉，部分企業(yè)也是無(wú)所不用其極，想盡了辦法。由于 2016年起國(guó)家提高新能源汽車(chē)補(bǔ)貼產(chǎn)品技術(shù)門(mén)檻，地方政府也出臺(tái)了新的補(bǔ)貼細(xì)則，企業(yè)為趕上原有補(bǔ)貼政策末班車(chē)，加快生產(chǎn)銷(xiāo)售，形成了2015年下半年的一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)。在利益驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)了虛假申報(bào)補(bǔ)貼產(chǎn)品“騙補(bǔ)”的情況。

此外，現(xiàn)行新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則是2009年制定的。為鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展，當(dāng)時(shí)制定的準(zhǔn)入條件較為寬松、門(mén)檻較低。

“當(dāng)時(shí)為了鼓勵(lì)新能源汽車(chē)的發(fā)展，一些規(guī)模較小的改裝類(lèi)企業(yè)也可從事新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)。這也為一些小企業(yè)為了獲取補(bǔ)貼優(yōu)惠而進(jìn)入新能源汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域提供了便利。使得新能源汽車(chē)行業(yè)較為混亂，騙補(bǔ)之風(fēng)盛行?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

李奔認(rèn)為，政府補(bǔ)貼政策優(yōu)惠，補(bǔ)貼力度強(qiáng)大，而獲得政府補(bǔ)貼的企業(yè)具有較大的優(yōu)勢(shì)。但政府對(duì)補(bǔ)貼企業(yè)審核不到位，讓部分企業(yè)鉆了空子。應(yīng)該加強(qiáng)政府補(bǔ)貼審核，逐步取消補(bǔ)貼政策，并由市場(chǎng)導(dǎo)向。

據(jù)了解，為了嚴(yán)厲打擊個(gè)別企業(yè)的“騙補(bǔ)”行為。目前有關(guān)部委正在組織相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查，建議對(duì)查實(shí)騙補(bǔ)的企業(yè)予以重罰，并將結(jié)果向社會(huì)公布，不得再享受補(bǔ)貼資格。

也有人士建議應(yīng)該完善財(cái)稅支持政策。要提高新能源汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)入目錄的技術(shù)門(mén)檻，在整車(chē)安全性、可靠性、一致性上提高標(biāo)準(zhǔn)，突出鼓勵(lì)先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向。建立推薦車(chē)型目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整新機(jī)制，集聚優(yōu)勢(shì)資源扶優(yōu)扶強(qiáng)。

市場(chǎng)開(kāi)啟大浪淘沙

由于騙補(bǔ)丑聞的不斷發(fā)生，新能源汽車(chē)行業(yè)已經(jīng)處在了風(fēng)口浪尖之上。關(guān)于要不要取消補(bǔ)貼，該如何進(jìn)行補(bǔ)貼的討論也是愈發(fā)激烈。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，金龍公司除了8億元罰款，同時(shí)也被取消了中央財(cái)政補(bǔ)助資格。這意味著，“渾水摸魚(yú)”的新能源產(chǎn)品和企業(yè)生存空間開(kāi)始變小，新能源市場(chǎng)“淘汰賽”開(kāi)啟。

一說(shuō)到補(bǔ)貼，感覺(jué)就像是新能源企業(yè)的命脈。其實(shí)不論是光伏行業(yè)，風(fēng)力發(fā)電行業(yè)，電池行業(yè)，都對(duì)補(bǔ)貼非常依賴(lài)。但最后都出現(xiàn)了問(wèn)題。補(bǔ)貼只能作為一種企業(yè)助力，如果企業(yè)都將獲得更多補(bǔ)貼而作為目標(biāo)，那就失去了補(bǔ)貼的初衷。

對(duì)于新能源汽車(chē)市場(chǎng)而言，不清理掉行業(yè)惡疾，新能源汽車(chē)行業(yè)難以健康發(fā)展。政府部門(mén)重拳治理新能源車(chē)騙補(bǔ)就是如此。但也由此引發(fā)了另一種擔(dān)憂。

“面對(duì)當(dāng)前騙補(bǔ)盛行，國(guó)家將重點(diǎn)整治，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相當(dāng)嚴(yán)格。而且極有可能會(huì)一刀切。這必然也會(huì)殃及到那些沒(méi)有騙補(bǔ)的良心企業(yè)，對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)也是不利的。而且當(dāng)前還傳出有取消補(bǔ)貼的說(shuō)法。這讓整個(gè)行業(yè)都處于極度不安之中?！币晃徊辉敢饩呙男袠I(yè)人士對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道。

對(duì)此，李奔指出，補(bǔ)貼政策引發(fā)市場(chǎng)不公正，對(duì)于企業(yè)不是處于同一起跑線。但是對(duì)于我國(guó)尚未形成成熟產(chǎn)業(yè)的時(shí)期來(lái)說(shuō)，國(guó)家適度扶持是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的。但是期限不能過(guò)長(zhǎng)，在適當(dāng)時(shí)期應(yīng)取消補(bǔ)貼政策，斷絕企業(yè)對(duì)政府的依賴(lài)。

有分析指出，為了新能源汽車(chē)行業(yè)可以健康發(fā)展，希望相關(guān)部門(mén)從大局出發(fā)，重新審視我國(guó)新能源行業(yè)來(lái)之不易的大好局面，制定合適的引導(dǎo)政策，百花爭(zhēng)鳴，有序發(fā)展。

發(fā)展新能源汽車(chē)有兩項(xiàng)強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)，分別是環(huán)保和節(jié)能。特別是在當(dāng)前污染嚴(yán)重的大環(huán)境下。政府通過(guò)補(bǔ)貼去調(diào)控，去引導(dǎo)。而真正的市場(chǎng)需求有多少我們不得而知。在這種狀態(tài)下，補(bǔ)貼必然會(huì)引發(fā)各種問(wèn)題。無(wú)論未來(lái)補(bǔ)貼政策會(huì)如何引導(dǎo)，想要完全依靠補(bǔ)貼過(guò)日子，而忽視自身發(fā)展的企業(yè)算是走到頭了。