8月28日，工信部公開發(fā)布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》（以下簡稱“條件”），引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。

細讀條件，不難發(fā)現(xiàn)，管理層欲借此新政，通過規(guī)范我國現(xiàn)有以及新建、改擴建光伏制造業(yè)項目的方式，達到淘汰落后產(chǎn)能、促進兼并重組、提升創(chuàng)新能力，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展的最終目的。

此外，中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧向《證券日報》記者透露，“該條件實質(zhì)是在為年內(nèi)將陸續(xù)出臺的光伏‘金融、并網(wǎng)、補貼、監(jiān)管’四項新政鋪路。其中，并網(wǎng)和補貼新政最快將于9月問世”。

“光伏系列政策總體可理解為橫縱兩線，橫線是之前提及的金融、并網(wǎng)、補貼、監(jiān)管等，縱線則由此次條件針對的光伏制造業(yè)起始，下一步將擴展至光伏電站，甚至如今已趨向多元化的電站投資主體和用戶。當(dāng)然，鑒于光伏電站，尤其是分布式電站建設(shè)尚未大規(guī)模啟動，此類政策出臺，或許仍需時日?！比魏茖幷J為。

淘汰、創(chuàng)新并舉

嚴苛制度保落實

總體而言，此番條件對我國已建、待建光伏制造項目分別設(shè)置了“生產(chǎn)布局與項目設(shè)立、生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、安全衛(wèi)生和社會責(zé)任、監(jiān)督與管理”等七項標準。

值得一提的是，條件為保證政策落實，設(shè)置了嚴苛的監(jiān)督、管理制度。

待條件完成意見匯總（2013年9月5日后），最終發(fā)布實施后，新建和改擴建光伏制造企業(yè)及項目必須嚴格執(zhí)行；而凡不符合條件的現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項目，將通過兼并重組、技術(shù)改造等方式，盡快達到規(guī)范條件的要求。

未來，工信部將在抽查，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理的基礎(chǔ)上定期公告符合條件的企業(yè)名單，而針對違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)及項目，將被撤銷公告資格。

記者注意到，此番條件中除設(shè)置常規(guī)標準外，特別在“生產(chǎn)布局與項目設(shè)立”中提出，未來我國要嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目。對加強技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本等確有必要的新建和改擴建項目，報行業(yè)主管部門及投資主管部門備案。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。

與此同時，條件參考國家科技部有關(guān)“高新技術(shù)企業(yè)認定辦法”，對光伏制造業(yè)提出了“光伏制造企業(yè)每年用于研發(fā)及工藝改進的費用應(yīng)不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元”的要求。

在任浩寧看來，條件希望借助這些條款，促進我國光伏制造業(yè)淘汰落后產(chǎn)能并提升科技創(chuàng)新能力。而想要達到如上標準，對那些光伏“龍頭”企業(yè)而言輕而易舉，但對中小型光伏企業(yè)來說，卻幾乎是不可能完成的任務(wù)。

“只要監(jiān)督嚴格，幾乎很少有中小型光伏企業(yè)可以做到每年拿出‘總銷售額的3%且不少于1000萬元’投入工藝改進、研發(fā)環(huán)節(jié)?！币晃还夥髽I(yè)人士向《證券日報》記者介紹。

不過，任浩寧也向記者著重表示，“條件本屬‘防御型政策’，換句話說，它應(yīng)該在我國光伏業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩前發(fā)布。而就目前來看，在缺失其它配套政策支持的情況下，其也略顯‘單薄’”。因此，他呼吁，“有關(guān)光伏業(yè)‘金融、并網(wǎng)、補貼、監(jiān)管’等政策應(yīng)盡快發(fā)布，尤其是對產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要的并網(wǎng)和補貼政策”。

有意為薄膜太陽能

提供成長空間

在采訪中，多位企業(yè)界人士向《證券日報》記者表示，此番條件設(shè)置的產(chǎn)品標準甚高，同樣是很多中小型光伏制造企業(yè)無法實現(xiàn)的。

“比較明顯的是，條件為晶硅類光伏制造企業(yè)設(shè)置了嚴格的技術(shù)標準，相對于此，薄膜則顯得較為寬松。”上述企業(yè)界人士認為。

事實亦是如此，據(jù)記者了解，目前晶硅業(yè)界，能夠?qū)崿F(xiàn)20%以上光電轉(zhuǎn)換率的企業(yè)屈指可數(shù)。而2012年9月，漢能集團曾公開宣布，在其成功收購德國Q-CELLS子公司、銅銦鎵硒(CIGS)薄膜電池制造商Solibro后，銅銦鎵硒（CIGS）薄膜太陽能電池將具有全球最高的模組轉(zhuǎn)換效率，可達17.4%。

而今，通過三次技術(shù)并購（Solibro，到MiaSolé，再到Global Solar Energy），漢能已整合了全球最先進的薄膜技術(shù)。據(jù)悉，目前，漢能掌握非晶硅-鍺、非晶硅-納米硅、銅銦鎵硒等7條全球領(lǐng)先的薄膜技術(shù)路線，薄膜太陽能組件量產(chǎn)轉(zhuǎn)化率已達到15.5%，研發(fā)轉(zhuǎn)化率最高已達18.1%。

任浩寧介紹，“目前，業(yè)內(nèi)有一種聲音，認為薄膜化和柔性化是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來和總趨勢。一方面，由于薄膜光伏組件具有能耗低、無污染、柔性可彎曲、弱光響應(yīng)性好、光照角度要求低等優(yōu)勢，最適合分布式發(fā)電的太陽能電池技術(shù)需求；另一方面，薄膜太陽能未來很有可能與汽車、書包，甚至衣服相結(jié)合，深入到人們生活中的每一個角落”。

“從標準上看，條件的確給予了薄膜更為寬松的環(huán)境。首先，由于我國光伏產(chǎn)能過剩主要集中于晶硅類企業(yè)，只有屈指可數(shù)的幾家涉足薄膜；其次，薄膜的出口不受‘中歐光伏價格承諾’限制，其很有可能成為中國光伏的另一突破口。”任浩寧表示。