有業(yè)內人士向時代周報記者抱怨，整合“不是市場的需要”，到頭來“就只是一個概念”。

　　隨著稀土出口配額和出口關稅的取消，國內稀土行業(yè)整合也接近完成。根據(jù)政府的要求，今年年底前，六大稀土集團要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)。

　　中國稀土儲量占全球總儲量的1/3，供應量占全球的90%，但多年來中國稀土產業(yè)秩序混亂、布局較散、企業(yè)之間惡性競爭，除了已產生極大的不可逆的環(huán)境破壞，在國際市場上也無法形成議價能力。

　　涉及環(huán)境保護、產業(yè)戰(zhàn)略等多個主題的稀土行業(yè)整頓已經(jīng)進行了很多年。在近年國際貿易爭端的壓力下，中國需要適應國際慣例、開放市場，而為了更“安全”地開放，行業(yè)整合是前提。

　　從出口管控到行業(yè)整頓

　　國務院關稅稅則委員會4月23日公布，今年5月1日起，我國將取消稀土、鎢、鉬、鋼鐵顆粒粉末等產品的出口關稅。而自同一天起，稀土、鎢、鉬的資源稅由從量計征改為從價計征。

　　2012年初，美、歐、日三方向世界貿易組織(WTO)申訴，稱中國通過扭曲稀土出口貿易的方式保護國內產業(yè)。WTO于2014年8月作出最終裁決，認為中方稀土出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿規(guī)則和中方加入世貿組織承諾。中國敗訴。

　　作為對世貿組織裁決的回應，中國早在2014年最后一天就宣布取消對稀土的出口配額管理。

　　為了規(guī)范稀土出口秩序，我國曾從1999年開始實行稀土出口配額制?！暗捎诜欠ㄩ_采、走私猖獗，出口配額起到的作用不大，反而給其他國家授之以柄?！币幻麡I(yè)內人士對時代周報記者表示，而近些年隨著全球經(jīng)濟下行，稀土行業(yè)也不景氣，出口量遠低于配額。

　　2010年，國家開始大幅縮緊稀土出口配額，政府希望通過出口管控，保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2011年5月10日，國務院專門發(fā)布《關于促進稀土行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，此后，中國圍繞稀土資源開發(fā)、冶煉分離和流通市場秩序等展開一系列整治。

　　“中國稀土行業(yè)協(xié)會”在2012年成立，希望借鑒中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，協(xié)助政府，在稀土的開采、生產、對外事務中發(fā)揮助手作用，引領行業(yè)健康發(fā)展。不過，協(xié)會籌備負責人、工信部原材料司原副司長王彩鳳在接受時代周報記者采訪時承認，協(xié)會在稀土行業(yè)的規(guī)范和管理上發(fā)揮不了太大作用，今后行業(yè)的健康發(fā)展，主要依靠大企業(yè)集中整合小企業(yè)。

　　組建大型稀土產業(yè)集團的方案在幾年前由工信部提出。據(jù)了解，稀土資源分為輕稀土和中重稀土兩類，前者以包頭白云鄂博、四川冕寧、山東微山的氟碳鈰礦為主，后者以南方離子型礦為主，富集于江西、廣東、福建、廣西、云南等地。在北方，包鋼早有一統(tǒng)稀土市場的架勢;但在南方中重稀土中，活躍著五礦集團、中色股份000758)、中鋁公司三家央企，以及贛州稀土、江西銅業(yè)(600362)、廣晟有色(600259)、廈門鎢業(yè)(600549)等地方企業(yè)。

　　六大集團整合爭議

　　今年年初，工信部有關負責人表示，今年年底前，六大稀土集團要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實現(xiàn)以資產為紐帶的實質性重組，稀土生產總量控制計劃都將集中下達給六大集團再分配。

　　稀土大集團戰(zhàn)略幾經(jīng)調整，從剛開始北方、南方各成立一家，到后來提出的兩到三家，再增加到五家，最后“5+1”方案落定，即整合主體包括北方的包鋼稀土一家，南方的五礦、中鋁、贛州稀土、廣晟有色和廈門鎢業(yè)五家。

　　“5+1”方案確定后，六家集團先后形成各自的重組方案并通過批復。至今已經(jīng)形成中國五礦、中國鋁業(yè)(601600)、中國北方稀土(600111)、廈門鎢業(yè)、廣東稀土、中國南方稀土六大集團。其中廣東稀土為廣晟有色的全資子公司。

　　今年1月，“內蒙古包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司”變更為“中國北方稀土(集團)高科技股份有限公司”。包鋼稀土此前表示，將通過控(參)股或股權置換等方式，分期分批開展對內蒙古自治區(qū)稀土企業(yè)、甘肅稀土以及其他區(qū)外企業(yè)的整合重組。

　　其他南方較大的相關企業(yè)，也在幾年前就開始“跑馬圈地”，希望在這一輪行業(yè)整合中占據(jù)一席之地。

　　值得一提的是，今年3月，贛州稀土集團有限公司、江西銅業(yè)集團公司和江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團有限公司又發(fā)起成立了中國南方稀土集團有限公司。據(jù)了解，贛州市在2013年3月成立了集開采、冶煉分離、加工、貿易、研發(fā)于一體的贛州稀土集團有限公司，成為南方稀土龍頭企業(yè)和第一大資源平臺，也是目前贛州稀土唯一采礦權人。而南方稀土的成立，意味著一個更大平臺的建立。

　　此外，同樣具備實力但未進入六大集團名單的還有中色股份，它旗下的中色南方稀土(新豐)有限公司與廣東當?shù)卣辖讼⊥恋V業(yè)公司，其南方離子型稀土分離能力不可小覷。此外，中色股份又在2011年與宜興新威集團(香港上市公司“中國稀土”，00769)共同成立中色稀土有限公司，后者旗下的宜興新威利成稀土有限公司，同樣是中國最大的稀土分離企業(yè)之一。

　　而面對政府提出的今年內六大集團要整合所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的要求，知名“稀土富豪”、宜興新威集團董事長蔣泉龍對時代周報記者表示，新威集團的前景會怎樣不好說。去年曾有傳言稱中色股份會被廣東稀土整合，中色股份當時未否定也未承認。

　　外界可以從工信部今年4月公布的“2015年第一批稀土生產計劃”中一窺如今的稀土行業(yè)格局：六大稀土集團獲得了94%的指標，包括礦產品49712噸、冶煉分離產品46690噸。其中，北方稀土分別獲得29750噸和25960噸，南方稀土分別獲得11200噸和4757噸 。

　　然而，行業(yè)整合對企業(yè)的實質意義有多大?此間也有質疑的聲音，比如有業(yè)內人士向時代周報記者抱怨，整合“不是市場的需要”，到頭來“就只是一個概念”。事實上，政府官員也有這樣的擔心，工信部原材料工業(yè)司巡視員、國家稀土辦主任賈銀松曾表示，“組建稀土集團既不能搞拉幫派，也不能搞形同虛設的殼公司，要組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團”。