4月22日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于明確電力業(yè)務許可管理有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2014〕151)。《通知》指出，要簡化發(fā)電類電力業(yè)務許可證申請有關(guān)事項。其中，最為引人注目的是，將豁免項目裝機容量6MW(不含)以下的太陽能、風能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電項目的電力業(yè)務許可。

企業(yè)分布式項目迎利好

《通知》提出，將豁免以下發(fā)電業(yè)務的電力業(yè)務許可：經(jīng)能源主管部門以備案(核準)等方式明確的分布式發(fā)電項目；單站裝機容量1MW(不含)以下的小水電站；項目裝機容量6MW(不含)以下的太陽能、風能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電項目；項目裝機容量6MW(不含)以下的余熱余壓資源綜合利用發(fā)電項目；地(市)級及以下調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的非化石燃料直接燃燒自備電站。

北京一位光伏企業(yè)負責人在接受《中國能源報》記者采訪時表示，該政策簡化了項目申請的行政程序，解決了項目立項的一大障礙，“對公司分布式項目有利好”。

“《電力業(yè)務許可證》一直困擾著分布式光伏項目的發(fā)展，沒有它，可再生能源項目售電難以合法化。如今，國家能源局明確6MW以下的太陽能項目無須電力業(yè)務許可，這對于分布式能源而言是重大利好?！?中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴本報記者。

此前，國家有明確規(guī)定：在中國境內(nèi)從事電力業(yè)務，應當按照《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》的條件、方式取得電力業(yè)務許可證。除電監(jiān)會規(guī)定的特殊情況外，任何單位或者個人未取得電力業(yè)務許可證，不得從事電力業(yè)務。電力許可所稱電力業(yè)務，是指發(fā)電、輸電、供電業(yè)務。其中，供電業(yè)務包括配電業(yè)務和售電業(yè)務。

“分布式能源項目之所以難以拿到《電力許可證》，是因為《電力法》第二十五條中規(guī)定一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)。在目前《電力法》無修改，同時分布式能源又亟需發(fā)展的情況下，政府部門只能是先下通知，允許特事特辦?！?孟憲淦說。

分布式市場難開啟

多位業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示，盡管政府努力促成分布式能源發(fā)展，但目前市場大規(guī)模開啟的可能性仍不大。

“電力許可證問題只是分布式前進中的一步，分布式能源在發(fā)展中仍面臨諸多問題，亟待解決?！泵蠎椾普f。

以分布式光伏為例，此前國家能源局明確，2014年新增分布式光伏裝機應達到800萬千瓦，但這一目標在業(yè)內(nèi)人士看來很難實現(xiàn)。

“屋頂資源稀缺、融資困難和政策補貼落實是分布式光伏裝機發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題?！?孟憲淦說。

有光伏企業(yè)人士對本報記者表示，目前許多屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)問題比較復雜，有屬于單一業(yè)主的，也有多位業(yè)主共同擁有的，各人訴求不同，簽署合同很困難。同時，不同于光伏電站產(chǎn)權(quán)明晰可以進行抵押，分布式光伏涉及多方，并不受銀行歡迎，投資分布式光伏的企業(yè)和個人很難用項目進行資金周轉(zhuǎn)。

此外，在補貼方面，雖然國家政策對補貼發(fā)放流程闡述十分明細，但北京一位分布式用戶告訴本報記者，他從申請補貼到拿到補貼歷經(jīng)了528天，“十分不易”。

有分析人士指出，在推動清潔能源發(fā)展、改善能源結(jié)構(gòu)的大環(huán)境下，分布式能源是未來能源發(fā)展的重要方向之一，但新能源的發(fā)展本就是一個利益再分配的過程，其發(fā)展仍面臨著多方協(xié)調(diào)與博弈的不確定因素。