工業(yè)和信息化部電子信息司司長(zhǎng)丁文武近日表示，正在會(huì)同有關(guān)部門制定扶持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見，其中可能涉及太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題。此前商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)也確認(rèn)多個(gè)部門正在制定扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策。

自獲得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策扶持后，光伏產(chǎn)業(yè)雖取得了快速發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)高宏玲在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，造成我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因有很多，此次工信部表態(tài)將出臺(tái)準(zhǔn)入政策，正是為了抑制光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。未來(lái)還應(yīng)建立嚴(yán)格的行業(yè)淘汰制度，淘汰落后企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

多原因造成產(chǎn)能過(guò)剩

產(chǎn)能過(guò)剩是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)目前所面臨的最主要問(wèn)題。

“據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)太陽(yáng)能電池組件產(chǎn)量近23ＧＷ，但我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的實(shí)際產(chǎn)能保守估計(jì)在40ＧＷ以上，這說(shuō)明我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題確實(shí)非常嚴(yán)重?！备吆炅岣嬖V本報(bào)記者，多方面原因造成了我國(guó)光伏產(chǎn)能過(guò)剩。首先，地方政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)缺乏合理規(guī)劃。光伏產(chǎn)業(yè)自被中央劃入了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，很多地方政府為了獲得產(chǎn)業(yè)扶持政策，將光伏產(chǎn)業(yè)作為了地方經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，曾有幾十個(gè)地區(qū)計(jì)劃建設(shè)光伏千億元產(chǎn)業(yè)園。其次，光伏行業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題出現(xiàn)之前，其電池片和相關(guān)組件的生產(chǎn)收益率達(dá)到了30％左右。相較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率，光伏產(chǎn)業(yè)的高利潤(rùn)率、短回收期對(duì)于資本的吸引力是巨大的。大量資金尤其是民間資本的涌入也造成了光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。另外，目前光伏產(chǎn)品的需求沒(méi)有與產(chǎn)能的迅速發(fā)展相匹配。

新政或提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻

據(jù)悉，此次對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的扶持政策將涵蓋補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新、分區(qū)電價(jià)等方面，準(zhǔn)入門檻有望成為最先出臺(tái)的政策之一。另?yè)?jù)了解，此次提高準(zhǔn)入門檻并非行政許可，而是從技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)量指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、企業(yè)本身能力指標(biāo)等方面來(lái)進(jìn)行規(guī)范，如果企業(yè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，有可能在銀行貸款、土地審批等方面受到限制。

高宏玲認(rèn)為，提高準(zhǔn)入門檻之所以作為一系列政策中最先實(shí)行的，主要是因?yàn)樵趹?yīng)對(duì)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象的同時(shí)，政府更多的希望能夠促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)等水平的提高，推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。

“2012年全球光伏產(chǎn)業(yè)的裝機(jī)總量為32ＧＷ，其中中國(guó)去年新增光伏裝機(jī)量為4．5ＧＷ，但中國(guó)去年的產(chǎn)能在40ＧＷ以上?！备吆炅嵯蛴浾咛峁┝诉@樣一組數(shù)據(jù)。她說(shuō)，我國(guó)的總產(chǎn)量比國(guó)際需求還要高出很多，行業(yè)整合，提高集中度將不可避免。另外，從行業(yè)重組的角度來(lái)看，光伏行業(yè)的重組可能主要集中在電池片和相關(guān)組件的生產(chǎn)上。因?yàn)槎嗑Ч枭a(chǎn)線由于設(shè)備搬遷困難，設(shè)備改造的成本高，生產(chǎn)線維護(hù)費(fèi)用大等原因使得多晶硅產(chǎn)業(yè)難以重組。

提高行業(yè)集中度降低生產(chǎn)成本

高宏玲認(rèn)為，由于當(dāng)前很多大企業(yè)對(duì)于兼并重組一些規(guī)模小、技術(shù)含量低、質(zhì)保服務(wù)差的電池組件和電池片生產(chǎn)企業(yè)的態(tài)度并不積極，所以兼并重組的行為應(yīng)該讓市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行選擇。淘汰一些技術(shù)落后的企業(yè)，同時(shí)建立起嚴(yán)格的市場(chǎng)淘汰制度；政府再制定相關(guān)指標(biāo)來(lái)正確引導(dǎo)資本進(jìn)入光伏行業(yè)，給予符合標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)更多的扶持政策。高宏玲說(shuō)，提高市場(chǎng)集中度是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、減少產(chǎn)能過(guò)剩的必然之路。

業(yè)界普遍認(rèn)為，如果光伏發(fā)電能夠盡快并入電網(wǎng)，對(duì)于光伏產(chǎn)品的需求量會(huì)增加，將緩解一部分產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

高宏玲則認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)只有在成本上比傳統(tǒng)能源更有優(yōu)勢(shì)，才能夠更好地發(fā)展。如果僅靠政府補(bǔ)貼，一方面對(duì)于補(bǔ)貼資金的需求量會(huì)非常大，另一方面這樣的發(fā)展也是不可持續(xù)的。所以，我國(guó)光伏發(fā)電成本需要進(jìn)一步下降，除了降低電池片本身的成本，還要降低后續(xù)的安裝成本，成本降低才能提高行業(yè)利潤(rùn)，形成更大的競(jìng)爭(zhēng)力。