“政績(jī)觀”推轉(zhuǎn)“擦邊球”

　　——地方政府以內(nèi)部文件等頻頻試探，用“大蛋糕”倒逼產(chǎn)業(yè)政策

　　在江蘇道爵，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者看到了一份來自福建省財(cái)政廳的文件，此文被許多車企和媒體解讀為“福建放開低速電動(dòng)車上牌限制”。

　　記者認(rèn)真研究了這份名為《福建省財(cái)政廳關(guān)于核定低速電動(dòng)車牌證工本費(fèi)及安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)問題的復(fù)函》的文件，發(fā)現(xiàn)其只是按照物價(jià)管理的程序規(guī)定了低速電動(dòng)汽車牌證工本費(fèi)和安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)參照汽車牌證工本費(fèi)及機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，記者并沒有找到該省低速電動(dòng)汽車允許上牌的其他配套文件。因《復(fù)函》的公開被視為“國(guó)內(nèi)首個(gè)在全省范圍內(nèi)實(shí)施的低速電動(dòng)汽車上牌政策”而廣為傳播，福建經(jīng)信委內(nèi)部人士3月24日還“謹(jǐn)慎地”向媒體表示，低速電動(dòng)汽車上牌“沒有開放，也不會(huì)開放”。

　　盡管如此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者還是從有關(guān)渠道獲悉，或許是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)特性所決定的較大的GDP體量，與中央嚴(yán)加管控的姿態(tài)截然相反，低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)廠家比較集中的地區(qū)，地方政府的“解禁”努力一直未曾停歇。有媒體報(bào)道，一些省份“同病相憐”的領(lǐng)導(dǎo)為此還走門串戶、互相學(xué)習(xí)，允許低速電動(dòng)汽車在一定范圍內(nèi)上路的“會(huì)議紀(jì)要”、“內(nèi)部文件”也在低調(diào)地“運(yùn)轉(zhuǎn)”，不能或者無權(quán)出臺(tái)相關(guān)政策的中小城市甚至出現(xiàn)過市長(zhǎng)直接出面“協(xié)調(diào)”，并默許車輛上路的情況。因?yàn)榈貌坏街醒胝恼叻龀?，一些地方還在用地、稅收等方面補(bǔ)貼車企、吸引投資。山東當(dāng)?shù)孛襟w2013年5月17日?qǐng)?bào)道稱，為重點(diǎn)支持本省新能源汽車行業(yè)，山東省財(cái)政廳2010年曾安排1755萬(wàn)元資金購(gòu)買低速電動(dòng)汽車配備給公安、交通部門。

　　一位不便透露姓名的地方官員十分坦誠(chéng)地告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，不管它是否屬于“落后產(chǎn)能”，低速電動(dòng)汽車一旦“蛋糕”做大，就會(huì)“倒逼”中央改變政策，“就像超生的孩子，長(zhǎng)大成人了，你能不給他上戶口么？”該官員的想法與目前很多車企“農(nóng)村包圍城市”的經(jīng)營(yíng)策略可謂“不謀而合”、“殊途同歸”，這無疑助長(zhǎng)了低速電動(dòng)汽車行業(yè)的無序擴(kuò)張。

　　還有地方官員在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)鼓勵(lì)現(xiàn)有的低速電動(dòng)汽車企業(yè)及早轉(zhuǎn)型，成為真正能夠生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)，這可以看作是相關(guān)企業(yè)的“一線曙光”。但任何產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展到一定規(guī)模才能帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，電動(dòng)汽車也是一樣。所以，初級(jí)階段看似違規(guī)的“鋪攤子”、“上項(xiàng)目”具有很強(qiáng)的合理性和可操作性。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相較此次掀起輿論波瀾的“福建財(cái)政廳復(fù)函”，其他一些地方的“解禁文章”更見政府的苦心。山東省2010年起草了《山東省低速電動(dòng)車管理辦法（試行）》，明確了低速電動(dòng)車企業(yè)管理部門和管理內(nèi)容、低速電動(dòng)車認(rèn)定規(guī)范、技術(shù)要求、低速電動(dòng)車交通管理部門和管理規(guī)定等，此后還制定了《低速短程電動(dòng)汽車試點(diǎn)工作方案》和《低速短程電動(dòng)汽車廢舊電池回收管理辦法》，“助推低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展”。2012年10月，該省又毫不“曖昧”地決定，“以低速電動(dòng)車重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)所在地（縣、市）為試點(diǎn)區(qū)域，完善車輛牌照、道路規(guī)則……”