伴隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,汽車這個曾經(jīng)的奢侈品如今已走進普通百姓家庭。作為我國支柱性產(chǎn)業(yè),我國汽車產(chǎn)銷量也連續(xù)多年蟬聯(lián)全球第一。然而,汽車的爆發(fā)式增長,也帶來了諸多的社會問題。汽車也成為一年一度兩會代表及委員的熱點話題。

 從目前已經(jīng)發(fā)布的兩會提案議案來看,緩解交通擁堵、發(fā)展新能源汽車、打造一個健康的汽車社會新常態(tài)等成為兩會代表委員集中關(guān)注的問題。

 限購限行治標不治本

 數(shù)據(jù)顯示,2014年,我國新注冊汽車2188萬輛,保有量凈增1707萬輛,兩項指標均達歷史最高水平。截至2014年年底,我國機動車保有量達2.64億輛,其中汽車1.54億輛;機動車駕駛?cè)送黄?億人,其中汽車駕駛?cè)顺^2.46億人。一系列數(shù)據(jù)表明,我國正在跑步進入汽車社會。然而由此引起的交通擁堵問題首當其沖成為關(guān)注的焦點。

 據(jù)了解,為了緩解交通擁堵,目前上海、北京、廣州、杭州、貴陽、天津、深圳等多個城市已先后出臺限行和限購政策。不過,部分兩會代表認為,汽車限行和限購政策雖具有簡單、便利、易操作、見效快等特點。但對“治堵”在短期效應(yīng)結(jié)束后,其持續(xù)治理效果并不樂觀,沒能從根本上解決城市交通擁堵問題。

 全國人大代表、娃哈哈集團董事長兼總經(jīng)理宗慶后表示,汽車限購和限行措施實際上是治標不治本,要從根本上解決城市道路擁堵和空氣污染,不能實行一刀切。宗慶后建議取消限購限行,加強對尾氣排放的檢測監(jiān)管和交通基礎(chǔ)設(shè)施改善,從而減輕汽車帶來的環(huán)境壓力和交通壓力。

 宗慶后提議通過交通指揮智能化,提高道路運行管理水平,利用信息通訊科技水平,將人、路和車輛作為一體進行調(diào)配,智能化計算車流量并據(jù)此對紅綠燈信號作出調(diào)整,避免目前很多紅綠燈設(shè)置不合理帶來的綠燈沒車、紅燈排隊通行的現(xiàn)象。

 全國政協(xié)委員、吉利汽車董事長李書福在接受媒體采訪時也表示,一些地方實行的限購政策只是權(quán)宜之計,呼吁放開汽車限購。

 全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英提交的《關(guān)于加強城市交通綜合治理法制建設(shè)的建議》中指出:“汽車限購限行政策難以從根本上解決城市交通擁堵問題,而其科學性與合法性也引起社會各界的廣泛爭議和質(zhì)疑?！?/p>

 王鳳英從國家法律法規(guī)、城市路網(wǎng)規(guī)劃、交通管理組織、智能化交通等方面提出了建議。她表示,要基于中國特殊國情下的汽車社會宏觀背景,站在具有前瞻性的國家發(fā)展高度,對城市交通綜合治理進行法律、制度層面的頂層設(shè)計,建立健全法律和配套制度體系。

 王鳳英指出,有關(guān)歐美發(fā)達國家的研究表明,采用以信息技術(shù)和智能交通技術(shù)為基礎(chǔ)的智能交通管理系統(tǒng),可使城市道路的通行能力提高一倍以上。她建議加強城市交通綜合治理的決策協(xié)同和保障機制,加大對智能化交通的研發(fā)投入和廣泛應(yīng)用,充分利用智能交通系統(tǒng),實現(xiàn)道路資源的高效利用。

 正視新能源汽車發(fā)展難題

 在空氣污染和能源緊缺日益嚴重的大環(huán)境下,發(fā)展新能源汽車已是大勢所趨。這也使得每年兩會期間,新能源汽車都是行業(yè)的熱門話題。

 全國人大代表、啟陽(成都)投資管理有限公司董事長王麒認為,推廣新能源汽車是汽車行業(yè)對治理霧霾做出貢獻的重要途徑之一,新能源汽車的使用推廣環(huán)節(jié)應(yīng)當與生產(chǎn)研發(fā)的進度相匹配,要加快新能源汽車的推廣力度,完善新能源汽車相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

 鄭州宇通集團有限公司總裁湯玉祥認為,去年,國家新能源汽車推廣補貼示范政策已經(jīng)出臺,新政策必將對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)保節(jié)能、改善民生方面產(chǎn)生重要的推動作用。他建議在政策層面給予新能源車更為有力的支持。

 全國政協(xié)委員、中國汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧今年兩會帶來了《關(guān)于加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動新能源汽車市場應(yīng)用》的提案。

 柳崇禧建議,加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動新能源汽車市場應(yīng)用,包括支持國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等傳統(tǒng)電力供應(yīng)央企加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵中石化、中石油等傳統(tǒng)汽車能源供應(yīng)央企參與充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,還應(yīng)鼓勵民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定法規(guī)保障其權(quán)益,加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政補貼力度,減免稅收。

 李書福表示,吉利今年會發(fā)力新能源汽車。但他認為電動汽車也不一定有利于環(huán)境,因為發(fā)電要耗費大量的非清潔能源。

 全國人大代表、海馬集團董事長景柱則提出了電動汽車商業(yè)化推廣存在的幾大癥結(jié):

 如電池技術(shù)障礙、使用習慣及環(huán)境、非規(guī)模生產(chǎn)造成的高成本及高故障等。

 景柱表示,近年來,純電動汽車遭熱捧,被認為是中國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“彎道超車、邊線突破”的機遇,對此他持理性態(tài)度。景柱認為,在政府及國人對純電動汽車尚缺乏深刻認識的當下,“彎道超車、邊線突破”并不科學。景柱認為,目前我國發(fā)展新能源汽車的最佳路徑是汽車輕量化、節(jié)能減排和新能源技術(shù)齊頭并進。首先經(jīng)過深混和插混技術(shù),最終過渡到電動汽車或燃料電池汽車。

 全國人大代表、科力遠董事長鐘發(fā)平則建議,國家應(yīng)通過大力發(fā)展混合動力汽車來減少汽車尾氣污染,解決當下的霧霾問題。鐘發(fā)平認為,相比較動力鋰電池,鎳氫動力電池雖然能量密度不如前者,卻足夠穩(wěn)定和安全。

 加快低速電動車標準制定

 據(jù)了解,目前在我國部分三、四線城市或者一線、二線城市城鄉(xiāng)結(jié)合部,低速電動車已經(jīng)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,從2009年開始,僅僅5年時間,國內(nèi)已上路的微型低速電動車累計數(shù)量超過100萬輛。而從事該車生產(chǎn)的企業(yè),在山東、江蘇、浙江、廣東、河南等省的二、三、四線城市已超過100家。

 然而,如此龐大的市場,卻沒有一個完善的管理機制,沒有標準可依,企業(yè)沒有明確的準入門檻,存在極大安全隱患,并且企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待進一步提高。

 全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊伪硎?應(yīng)對微型電動車適當放開政策,實行“產(chǎn)品準入從嚴,企業(yè)準入從寬”的管理原則,鼓勵和支持多種電池路線、不同電池搭配的新能源電動汽車兼容發(fā)展,并且針對微型電動車建立起科學的技術(shù)標準體系。同時,將微型電動車納入我國道路交通規(guī)劃之中,列入法定交通工具,允許符合標準的微型電動車上牌上路。

 民進中央在提案中呼吁,工信部、發(fā)改委和公安部應(yīng)盡快出臺行業(yè)準入辦法,對具有汽車生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品通過檢測的低速電動車企業(yè)實行準入管理。建議將低速電動汽車和燃油汽車、新能源汽車進行分類管理。針對低速電動汽車制定一套嚴格的管理辦法,包括車輛生產(chǎn)、檢測、保險、上路管理等多個環(huán)節(jié)。在道路資源和安全可控范圍內(nèi),將低速電動車納入現(xiàn)行的道路交通管理體系,除高速公路和限行道路外,所有鄉(xiāng)村公路和城鎮(zhèn)的部分道路應(yīng)向低速電動汽車開放。車輛可采用專用明顯標志的車牌便于識別,駕照可考慮使用C4/C5駕照。

 同時,民進中央提案建議,在有條件的省份率先開展低速電動車試點工作,探索一種以市場需求為拉動,政府不投資和補貼,技術(shù)路線由低到高、先易后難、自主研發(fā),在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中提高的發(fā)展模式。

 全國人大代表、山東時風集團董事長劉義發(fā)建議,綜合小型電動車的種種優(yōu)勢,順應(yīng)市場趨勢,將小型電動車作為“國民車”,實行分類管理,引導和規(guī)范行業(yè)科學發(fā)展。

 出租車體制亟待改革

 據(jù)悉,近期國內(nèi)多個城市對出租車行業(yè)進行了改革。其中,湖北襄陽出租車已經(jīng)取消份子錢,采用司機收入與服務(wù)質(zhì)量和社會評價掛鉤模式;江蘇提出將公示出租車份子錢構(gòu)成,并合理收費標準;遼寧提出“逐步實現(xiàn)出租汽車運營服務(wù)經(jīng)營權(quán)無償有限期使用”,以及湖南湘潭實施的公司化經(jīng)營、規(guī)?；芾怼⑷∠葑渝X模式等。

 對此,李書福建議推動出租車體制改革。他表示:“出租車行業(yè)亟待進行體制上的改革,改革的方向應(yīng)是破除上述兩大壟斷,實行完全市場化。只有這樣,普通老百姓才有可能真正告別打車難?！币獙⒊鲎廛嚺渲脧氐捉贿€給市場,直接向符合準入的一線司機開放出租車經(jīng)營權(quán),繞過“坐收漁利”的出租車公司,通過向政府交納一定的運營管理費用和公共資源占有費用,直接向市民提供出租車服務(wù),通過充分競爭,盤活市場。同時,李書福建議,根據(jù)不同城市規(guī)模,設(shè)立相應(yīng)出租車體制改革試點城市,對各項改革措施,進行分類,為全國性出租車行業(yè)體制改革奠定有力基礎(chǔ)。

 全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明指出,專車和出租車一樣是平等競爭,而打破出租車行業(yè)壟斷的改革,需要改變現(xiàn)行法規(guī),至少應(yīng)試點在某個區(qū)域、一定時間內(nèi)暫時停止執(zhí)行相關(guān)法律文件。

 針對大家關(guān)注的出租車改革問題,交通運輸部部長楊傳堂表示,出租車改革已經(jīng)進入重要階段,先后進行了三輪論證,初步指導意見已有大體輪廓,改革意見最快有望于今年上半年出臺。

 他透露,本屆兩會結(jié)束后,交通運輸部將進行第四輪調(diào)研,進一步聽取有關(guān)方面的意見和公眾的意見。主體的思路是,將使用者、經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等多種主體的利益協(xié)調(diào)好,用一個最大的公約數(shù),使得出租車管理走向正確軌道。“如果進展順利的話,今年上半年就有可能公布改革方案”。

 楊傳堂強調(diào),出租車改革方案,關(guān)鍵是要解決定位問題。首先要明確出租車不是公共交通;其次,要對出租車有個整體數(shù)量管控,既不能太少,也不能太多,既要滿足使用要求,又要考慮到經(jīng)營者等各方面的利益;第三,要對價格進行管控;最后是要讓所有的使用者和經(jīng)營者都能夠得到合理的報酬和利益。