日前，商務(wù)部、海關(guān)總署公布《2015年出口許可證管理貨物目錄》。根據(jù)目錄，稀土不再在配額管理范疇，而是被列為實(shí)行出口許可證管理的貨物。也就是說，今后稀土只須憑出口合同即可申領(lǐng)出口，無須提供批文。至此，自1998年開始實(shí)施的中國稀土出口配額制度正式取消。

中國的稀土配額限制，一直是國際關(guān)注的焦點(diǎn)。2014年3月，世界貿(mào)易組織（WTO）裁定，中國實(shí)行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時(shí)的承諾。

“我國取消稀土出口配額限制，就是迫于世貿(mào)組織的壓力。不過，出口配額的取消對(duì)國內(nèi)稀土行業(yè)的發(fā)展影響并不大。相反，這將更有利于國內(nèi)稀土行業(yè)的市場化發(fā)展，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理。”中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長陳占恒在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

配額管理的前世今生

1998年，我國開始實(shí)施稀土出口配額制度。 “當(dāng)時(shí)，我國稀土企業(yè)非常多，出口方面也非常亂，造成了一些問題。比如說，國內(nèi)企業(yè)互相壓價(jià)，導(dǎo)致稀土賤賣、質(zhì)量不一。為規(guī)范出口秩序，國家就考慮對(duì)稀土出口進(jìn)行限制，每年都對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)估，分配配額，企業(yè)年度稀土出口量不得超過其擁有的配額數(shù)量?！敝锌圃洪L春應(yīng)用化學(xué)所研究員洪廣言告訴記者。

稀土出口配額制度誕生后的第3年，中國加入WTO，關(guān)于各類貿(mào)易開放的承諾開始逐步兌現(xiàn)。2008年的國際金融危機(jī)后，中國與歐美國家的貿(mào)易摩擦日益頻繁。其中，一個(gè)典型的爭端就是稀土貿(mào)易。

2012年3月13日，美、日、歐將中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額及出口配額管理和分配措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。兩年后，WTO最終裁定中國實(shí)行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時(shí)的承諾。

“出口配額限制，起初對(duì)于規(guī)范稀土出口還是起到了一些作用，但此后也帶來了一些不良后果?！焙閺V言說。

有研究認(rèn)為，我國對(duì)稀土實(shí)行出口配額管理至今已實(shí)施了一系列改革，但在出口配額的產(chǎn)品目錄、配額數(shù)量制定方法、配額和許可證的分配、配額下達(dá)時(shí)間和出口配額制度的監(jiān)管等方面仍存在不少問題。

放開時(shí)機(jī)已成熟

“現(xiàn)在取消配額限制，一方面是迫于WTO的壓力；另一方面，即便沒有WTO的裁定，隨著國內(nèi)外稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取消稀土配額制度的時(shí)機(jī)也已經(jīng)成熟?！焙閺V言說。

近年來，我國稀土的出口量均低于配額量。中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個(gè)月，中國稀土出口量達(dá)24866噸，遠(yuǎn)低于配額規(guī)定的30611噸。

陳占恒告訴記者，之所以如此，一是因?yàn)樽咚浆F(xiàn)象仍然存在，另一方面是由于國際上對(duì)中國稀土的需求市場在縮小。

洪廣言認(rèn)為，中國稀土的國際市場縮小要追溯至2011年。當(dāng)時(shí)，稀土價(jià)格猛漲，最嚴(yán)重時(shí)一天能漲3次。這迫使美國恢復(fù)稀土生產(chǎn)，澳大利亞、印度等原先不開采或很少開采稀土礦的國家也逐漸組織稀土生產(chǎn)，“導(dǎo)致國外生產(chǎn)的稀土增多，對(duì)中國稀土的需求量自然也就少了”。

“因此，即便是取消配額限制，短期內(nèi)我國稀土的出口量也不見得會(huì)增加。”洪廣言說。

除了市場在縮小，目前國內(nèi)6家大型稀土集團(tuán)的整合，已先后獲得工信部的備案批文。

“這6大稀土集團(tuán)開始?jí)艛嘞⊥?。這樣一來，國家對(duì)稀土的控制就轉(zhuǎn)變成企業(yè)行為，也使得放開配額具備了條件?！焙閺V言說。

相關(guān)專家表示，取消配額限制，并不會(huì)削弱國家對(duì)稀土資源的管理約束力。“我國對(duì)稀土礦的控制已從出口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到開采環(huán)節(jié)，也就是說控制一個(gè)企業(yè)每年能采多少稀土礦?！蔽錆h工程大學(xué)教授池汝安告訴記者。

讓“混亂年代”不再重來

去年12月16日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)的《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》顯示，涉及稀土的出口關(guān)稅與2014年相比沒有變化。

不過，陳占恒表示，關(guān)稅不變只是暫時(shí)的?！跋⊥恋某隹陉P(guān)稅最后還是要取消。時(shí)間是協(xié)商出來的，有可能下半年就會(huì)取消?！?/p>

配額、關(guān)稅等出口限制一旦取消，我國的稀土市場是否將回到最初的“混亂年代”？

對(duì)此，陳占恒表示，這可能會(huì)讓我國稀土出口企業(yè)數(shù)量增多，但取消配額限制和關(guān)稅，與行業(yè)市場是否“混亂”并無關(guān)聯(lián)。

不過，盡管如此，要讓沒有出口配額的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并非易事。

池汝安認(rèn)為，我國稀土出口的各類限制取消后，地方政府在稀土生產(chǎn)方面的約束力將尤顯重要?！暗胤秸谙⊥敛傻V中的責(zé)任意識(shí)和環(huán)保意識(shí)將至關(guān)重要?！彼ㄗh，地方政府針對(duì)稀土企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，通過環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制和技術(shù)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)稀土企業(yè)的管理和稀土生產(chǎn)的控制。

除了政府控制，洪廣言建議，稀土行業(yè)要健康發(fā)展，需要適當(dāng)提高價(jià)格。“我們賣給國外的稀土太便宜了。應(yīng)該在稀土價(jià)格中加入環(huán)保稅和資源稅，讓稀土價(jià)格在不損害國家利益的基礎(chǔ)上合理波動(dòng)?！?/p>

此外，洪廣言認(rèn)為，未來我國稀土發(fā)展的根本癥結(jié)不在出口而在開發(fā)應(yīng)用。目前，對(duì)稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化的重視還不夠?！霸谙⊥恋姆蛛x技術(shù)方面，我國處在世界領(lǐng)先地位，但在新材料等方面都是跟著國外走，缺乏自主創(chuàng)新成果?！?/p>