萬眾期待中，電力市場化的構(gòu)建邁出重要的“第一步”。

11月30日，深化電力體制改革的6個(gè)配套文件正式印發(fā)，從輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、放開發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革和規(guī)范燃煤自備電廠等6大方面為電力市場構(gòu)建提供了路徑。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在通氣會上表示，6個(gè)配套文件的發(fā)布，標(biāo)志著新一輪電改開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

華北電力大學(xué)曾鳴教授向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，此輪電改最大的亮點(diǎn)是售電側(cè)改革，通過“管住中間、放開兩頭”，建立真正的電力市場。

2014年，全國發(fā)電量達(dá)到5.5萬億千瓦時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)售電收入約3萬億元。據(jù)此估算，售電側(cè)市場開放后將有萬億級的市場空間，原本由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)享的這部分收入，其他企業(yè)終于可以分羹了。

根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者梳理，桂東電力(600310.SH)、粵電力A(000539.SZ)、內(nèi)蒙華電(600863.SH)、科陸電子(002121.SZ)、比亞迪(002594.SZ)、孚日股份(002083.SZ)、四方股份(601126.SH)等上市公司相繼宣布將涉足售電市場。

掃除市場化障礙

2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱“9號文”)啟動新一輪電力體制改革，提出“堅(jiān)持市場化改革。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨(dú)立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局”。

如果說9號文是新一輪電改的“頂層設(shè)計(jì)”，那么此次發(fā)布的6個(gè)配套文件則是電改落地實(shí)施的“操作手冊”。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，配套文件的印發(fā)是為了落實(shí)市場化改革，掃清目前與市場化這一大方向不符的體制機(jī)制。

以往國內(nèi)的電力價(jià)格由政府核定，電力產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)電企業(yè)的電量核定上網(wǎng)電價(jià)后，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)從上網(wǎng)到用戶的整個(gè)過程，電價(jià)錯(cuò)綜復(fù)雜。輸配售環(huán)節(jié)由一家公司控制，造成輸配環(huán)節(jié)的成本十分模糊。

要從現(xiàn)有體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂纬蓛r(jià)格，輸配電價(jià)核定就變得非常關(guān)鍵?！皢为?dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)，是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提，對于還原電力商品屬性，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。”國家發(fā)改委解讀說。

按照《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》，將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

王強(qiáng)表示，輸配電價(jià)核定可以讓電網(wǎng)企業(yè)的成本明確化，電網(wǎng)企業(yè)的營利機(jī)理改變后，未來可以使發(fā)電端的成本下降很快傳導(dǎo)到用電端，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)也可以節(jié)約成本，提高效率。如果全國輸配電價(jià)下降1分錢，就將給用電端節(jié)約40多億元。

原有的發(fā)用電計(jì)劃也與市場不符，也在放開之列。自備電廠則長期管理比較混亂，很多自備電廠沒有承擔(dān)各種電價(jià)附加，對建立統(tǒng)一市場不利，“所以在建設(shè)市場前，要規(guī)范自備電廠運(yùn)營，讓企業(yè)以平等角色參與電力市場。”景春梅說。

電力市場雛形初現(xiàn)

對于目前電力系統(tǒng)的交叉補(bǔ)貼問題，即高工商業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼低居民電價(jià)，配套文件也提出，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核后通過輸配電價(jià)回收。

輸配電價(jià)改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況核定分電壓等級輸配電價(jià)，測算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。

國家還推動輸配電價(jià)改革擴(kuò)圍，開展輸配電價(jià)測算，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，明確過渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。

清理之后，電力市場的建設(shè)是關(guān)鍵點(diǎn)。華北電力大學(xué)王鵬教授曾在“現(xiàn)代能源論壇”上稱，電力實(shí)現(xiàn)完全市場化，達(dá)到電改目標(biāo)，至少需要10年時(shí)間。

配套文件則勾勒出了電力市場的雛形。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)有超過100家售電公司注冊，希望從電改中分羹。這些公司包括五大發(fā)電集團(tuán)、能源公司以及不相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公司，都會活躍在未來的電力市場上。

配套文件對電力市場作了規(guī)定，提出電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易?，F(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。

同時(shí)提出，條件成熟時(shí)，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易?！敖鹑谘苌窇?yīng)該及早開發(fā)，有交易就會有風(fēng)險(xiǎn)，沒有衍生品企業(yè)無法鎖定收益規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?！痹Q分析說，“這需要具體的執(zhí)行細(xì)則作出更明確的規(guī)定。沒有金融工具，交易就不能很好開展。”

配套文件還提出，建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，并建立有效的現(xiàn)貨交易機(jī)制。省級電力交易機(jī)構(gòu)之外，還將組建國家電網(wǎng)轄區(qū)的北京電力交易中心、南方電網(wǎng)區(qū)域的廣州電力交易中心，交易中心成為市場交易的載體。