工信部、國家發(fā)改委等七部委日前聯(lián)合發(fā)布了《京津冀公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣工作方案》。根據(jù)《方案》，今明兩年，京津冀地區(qū)將在公共交通服務(wù)領(lǐng)域推廣2萬多輛新能源汽車；明年底，公交車中新能源汽車比例不低于16%。這是國務(wù)院7月發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》以來，新能源汽車迎來的又一次政策“甘霖”。京津冀地區(qū)力推新能源汽車將產(chǎn)生怎樣的帶動作用？在一系列“政策組合拳”作用下，新能源汽車的春天還有多遠(yuǎn)？

“硬指標(biāo)”能否效果足

縱覽七部委此次發(fā)布的《方案》，一系列“硬指標(biāo)”無疑是最大特點。《方案》要求，2萬多輛新能源汽車推廣目標(biāo)中，北京市8507輛，天津市6000輛，河北省5715輛；到2015年底，京津冀地區(qū)公交車中新能源汽車比例不低于16%。

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚的判斷，我國新能源汽車六成以上銷量是公務(wù)車采購，公共領(lǐng)域的推廣應(yīng)用是新能源汽車的主要推力。此次發(fā)布的《方案》也將公共服務(wù)領(lǐng)域作為新能源汽車推廣的著力點。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前消費習(xí)慣培養(yǎng)不足的現(xiàn)實條件下，最有可能加快推進(jìn)和最有保障的是公共交通領(lǐng)域。

工信部部長苗圩介紹說，我國新能源汽車試點采取的是公共優(yōu)先、私人跟進(jìn)、循序漸進(jìn)的推廣模式。這種模式是充分考慮我國國情的，目前我國大多數(shù)居民出行還是靠公共交通，公共交通領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)也相對集中。同時，公共機構(gòu)示范作用可以提高私人消費信心。

《方案》中另一個“硬指標(biāo)”是對于充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量的規(guī)定。2014年至2015年，京津冀地區(qū)共新建充/換電站94座，充電樁新增1.62萬個。在當(dāng)前技術(shù)條件下，電動汽車?yán)m(xù)航里程一般在200公里左右，對充電配套設(shè)施依賴度高。充電設(shè)施建設(shè)不足、充電難是制約電動汽車發(fā)展的瓶頸之一。

業(yè)內(nèi)人士分析說，市場規(guī)模具有不確定性，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積極性不高；由于充電樁沒有成熟的盈利模式，地價高企，導(dǎo)致民企參與的積極性不高，這是充電設(shè)施建設(shè)緩慢的主要原因。

苗圩表示，充電接口的國家標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布，電動汽車開到哪里都能充電。能源局牽頭正抓緊制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，鼓勵社會資本參與；住建部牽頭完善城市規(guī)劃，將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入規(guī)劃。隨著扶持政策陸續(xù)到位、規(guī)劃的完善以及市場規(guī)模的擴大，未來將掀起全國建充電樁高潮。據(jù)統(tǒng)計，今明兩年全國充電樁建設(shè)的投資額將超過600億元。

產(chǎn)業(yè)從導(dǎo)入期進(jìn)入成長期

中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年9月，新能源汽車產(chǎn)銷量大幅增長，單月銷量超9000輛。前三季度，新能源汽車產(chǎn)銷量均超過3.8萬輛，同比增長達(dá)2.9倍和2.8倍，預(yù)計全年產(chǎn)銷規(guī)模將超過5萬輛。

從前兩年的“政策熱、市場冷”到如今的產(chǎn)銷量飆升。市場由冷轉(zhuǎn)熱與今年接連打出的“政策組合拳”不無關(guān)系。根據(jù)7月底國家發(fā)改委發(fā)布的政策，電動汽車充電執(zhí)行居民用電價格；8月底，工信部發(fā)布了第一批免征車購稅車型目錄；9月1日起，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。

陸續(xù)出臺的優(yōu)惠政策讓消費者得到了實惠，激活了市場活力。苗圩表示，產(chǎn)銷量得到很大提升，這表明，在政策措施拉動下，新能源汽車的推廣應(yīng)用效果已初步顯現(xiàn)，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展從導(dǎo)入期進(jìn)入到成長期。

盡管產(chǎn)銷量取得了飛速發(fā)展，但就我國巨大的消費者基數(shù)來看，新能源汽車的發(fā)展仍有巨大潛力。以北京8月份的小汽車搖號狀況為例，個人新能源汽車搖號指標(biāo)總數(shù)為1812個，而有效申請人數(shù)只有1734人，申請人無須搖號就可獲得新能源汽車的指標(biāo)；而同期普通小客車的中簽比卻達(dá)到135:1。

有調(diào)查顯示，購置成本高、配套設(shè)施不完善是新能源汽車推廣的最大障礙。目前純電動汽車已經(jīng)有國家補貼、地方補貼，但去除補貼后，售價仍比燃油車高。此外，盡管相關(guān)部門出臺了充電設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，但不可否認(rèn)的是，充電設(shè)施缺乏的狀況仍未得到有效改善。